在2025年全县优化县域承载能力工作推进会上的讲话
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2025-08-10
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在 2025 年全县优化县域承载能力工作推进
会上的讲话
同志们：
今天，我们利用半天时间召开全县优化县域承载能力工作推进
会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化建设的
重要论述，全面落实省委、省政府“强县域”行动决策部署，聚焦
“补短板、提品质、促融合”目标，系统谋划下一步重点任务，以
县域承载能力大提升赋能高质量发展大突破。会前，我带领县发改
局、住建局、自然资源局等相关部门负责人，用 3天时间实地走访
了XX 镇、XX 乡、XX 产业园区等 8个重点区域，查看了城乡结合部
管网改造、乡镇卫生院扩容、园区物流通道建设等 15 个具体项目现
场，与 20 余名村（社区）干部、企业负责人、群众代表面对面交流。
刚才，县住建局、交通局、农业农村局分别汇报了本领域工作进展，
XX 镇作了经验交流，XX 乡作了表态发言，讲得很实在、很有针对性。
下面，结合调研情况和当前形势，我讲三点意见。
一、认清“时”与“势”，以更高站位把握优化县域承载能力
的紧迫性
县域是国家治理的基本单元，也是连接城乡、承上启下的关键
枢纽。习近平总书记多次强调，“要把县域作为城乡融合发展的重
要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹”。近
年来，县委、县政府始终把优化县域承载能力作为“一号工程”来
抓，全县上下勠力同心、攻坚克难，取得了一定成效——
从硬件支撑看，基础条件显著改善。2023 年以来，我们累计
投入12.6 亿元实施“交通强基”工程，新改建农村公路 280 公里，
XX 高速XX 段顺利通车，实现了“镇镇通高速、村村通公交”的目
标；投资8.3 亿元推进老旧小区改造，完成12 个片区、180 栋楼房
的管网更新、外墙保温和绿化升级，惠及居民 1.2 万户；建成乡镇污
水处理厂15 座、垃圾中 转 站22 个 ， 城 乡 垃圾 无 害 化处理率达
92%，较2022 年提升 18 个百分点。
从服务功能看，民生福祉持续提升。教育方面，新建、改扩建
义务教育阶段学校9所，新增学位 2800 个，“大班额”问题基本解
决；医疗领域，县人民医院晋升为三级乙等综合医院，12 个乡镇卫
生院全部达到“优质服务基层行”基本标准，家庭医生签约服务覆
盖率达 95%；文化体育设施实现乡镇全覆盖，XX 镇“乡村文化礼
堂”、XX 乡“非遗工坊”成为群众“精神地标”。
从发展动能看，融合步伐明显加快。依托 XX 国家农业科技园
区，推动“农业+加工+电商”一体化发展，培育省级龙头企业 5家，
农产品线上销售额突破 3亿元；XX 经济开发区通过“园中园”模式，
引进新能源装备制造项目 7个，带动就业6000 余人；城乡公交一体
化改革全面完成，开通“赶集专线”“学生专线”12 条，城乡居民
出行成本降低 40%。
这些成绩的取得，是全县干部群众团结奋斗的结果。但我们也
要清醒认识到，对照“打造宜居、韧性、智慧城市”的目标要求，
对照群众对美好生活的向往，我们的工作还存在不少短板和不足。
一是规划引领的系统性不够。部分乡镇总规与土地利用、产业布局
等专项规划衔接不紧密，“规划打架”现象时有发生。比如，XX 镇
去年引进的冷链物流项目，因与国土空间规划中的基本农田保护范
围重叠，导致项目落地受阻，至今未能开工建设。二是基础设施的
均衡性不足。 城乡之间、乡镇之间的公共服务差距依然明显：城区
三甲医院床位使用率达 120%，而部分乡镇卫生院床位空置率超过
30%；城区污水处理厂日均处理能力 10 万吨，实际负荷仅 65%，但
XX 乡污水处理厂因管网配套不到位，日处理量不足设计能力的
1/3。 三是要素保障的协同性不强。 土地、资金、人才等要素制约
依然突出。全县建设用地指标缺口达 2000 亩，重点项目“等地开
工”现象普遍；部分乡镇财政自给率不足 30%，依赖上级转移支付；
农村青壮年劳动力外流严重，乡村建设“缺技术、缺工匠”问题突
出。四是治理能力的创新性不足。 部分部门仍存在“重建设、轻管
理”倾向，城市管网“跑冒滴漏”、农村公共设施“重建轻用”等
问题屡见不鲜。比如，去年新建的 XX 社区健身广场，因缺乏后续维
护，健身器材损坏率达 40%，群众意见很大。
同志们，优化县域承载能力不是简单的“修路盖楼”，而是关
系县域长远发展的“先手棋”，是回应群众期盼的“民心工程”。
当前，我县正处于“撤县设市”的关键冲刺期，也是融入 XX 都市圈
摘要：
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在2025年全县优化县域承载能力工作推进会上的讲话同志们：今天，我们利用半天时间召开全县优化县域承载能力工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化建设的重要论述，全面落实省委、省政府“强县域”行动决策部署，聚焦“补短板、提品质、促融合”目标，系统谋划下一步重点任务，以县域承载能力大提升赋能高质量发展大突破。会前，我带领县发改局、住建局、自然资源局等相关部门负责人，用3天时间实地走访了XX镇、XX乡、XX产业园区等8个重点区域，查看了城乡结合部管网改造、乡镇卫生院扩容、园区物流通道建设等15个具体项目现场，与20余名村（社区）干部、企业负责人、群众代表面对面交流。刚才，县住建局...
