全市社区养老服务体系建设推进会议讲话
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2025-08-10
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全市社区养老服务体系建设推进会议讲话
同志们：今天，我们在这里召开全市社区养老服务体系建设推
进会议，主要任务是总结前期全市社区养老服务体系建设工作成效，
分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步推动
我市养老服务事业高质量发展。参加今天的会议有市委副书记、市
政府副市长、市民政局局长、市财政局局长，以及各县（市、区）
分管民政工作的副县（市、区）长、民政局局长等。刚才，市民政
局、* 区政府、* 县民政局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，
大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、
肯定成绩，正视不足，深刻认识社区养老服务体系建设的重要意义
近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口
老龄化的决策部署，围绕社区养老服务体系建设，在设施建设、服
务提升、人才培育、智慧赋能及政策保障等方面多措并举，取得了
阶段性成效，为辖区老年人构建起更有温度、更具品质的养老服务
网络。从数据来看，截至 2024 年底，全市 60 岁以上老年人口已达
万人，占总人口的%，其中 80 岁以上高龄老人万人，失能半失能老
人万人。面对日益严峻的老龄化形势，我们通过持续发力，社区养
老服务设施覆盖率从 2020 年的 *% 提升至 2024 年的 *%，建成各
类社区养老服务设施个，其中老年人日间照料中心个、养老驿站个、
健康小屋个，基本实现了 “15 分钟社区居家养老服务圈” 的初步
目标。在服务供给方面，全市年均开展助餐、助浴、助洁等 “六
助” 服务万人次，组织老年人文体活动场次，服务老年人万人次，
老年人对社区养老服务的满意度达到%，这些成绩的取得，离不开
各级各部门的辛勤付出，也离不开社会各界的广泛参与。但同时，
我们也要清醒地认识到，我市社区养老服务体系建设还存在一些不
容忽视的问题和短板。一是设施建设不均衡，部分偏远乡镇、农村
地区养老服务设施覆盖率仍然较低，与城区相比存在较大差距，如
县镇目前仅有个养老服务设施，远远不能满足当地名老年人的服务
需求。二是服务品质有待提升，个性化、专业化服务供给不足，针
对不同年龄段、不同健康状况老年人的分层分类服务体系还不够完
善，部分社区养老服务设施存在服务内容单一、形式固化等问题。
三是人才队伍建设滞后，全市专业养老护理员仅人，每千名老年人
拥有护理员数量为人，低于全国平均水平，且护理员队伍存在年龄
偏大、文化程度不高、流失率较高等问题，据统计，2024 年全市养
老护理员流失率达到 *%。四是智慧养老应用不够深入，虽然建成
了市级数字养老服务调度指挥平台，但在数据整合、功能应用、精
准服务等方面还存在不足，部分社区和老年人对智慧养老设备的使
用率不高，如区部分社区的智能呼叫设备使用率仅为%。这些问题
都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、聚
焦重点，精准发力，全面提升社区养老服务体系建设水平（一）持
续夯实设施基础，织密织牢养老服务网络设施建设是社区养老服务
体系的根基，必须坚持统筹规划、合理布局，进一步扩大设施覆盖
范围，提升设施建设质量。一是加大资金投入力度。要积极争取中
央、省级资金支持，同时优化市级财政支出结构，确保每年用于社
区养老服务设施建设的资金不低于财政一般公共预算支出的 *%。
2025 年，全市计划投入万元用于养老服务设施建设，其中市级财政
配套万元，各县（市、区）配套万元。要严格落实省、市级四部门
联合发文的《全省社区养老服务设施配建移交管理办法》《住宅小
区配建养老服务设施 “四同步” 实施意见》，确保新建住宅小区
按标准配建养老服务设施，配建比例不低于住宅总建筑面积的%，
并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是多
渠道推进设施建设。要采取新建、改（扩）建、租赁、购置等多种
方式，盘活闲置的厂房、学校、医院等资源，转化为养老服务设施。
2025 年，全市计划新建社区养老服务设施个，改（扩）建个，租赁
转化个，新增养老床位张，其中护理型床位张，占比不低于%。要
重点向农村地区和偏远乡镇倾斜，县、县等农村老年人口较多的地
区，要确保每个乡镇至少建成个综合性养老服务中心，每个行政村
至少建成个农村幸福院或日间照料点，切实解决农村老年人养老服
务 “最后一公里” 问题。三是提升设施功能品质。要按照适老化、
智能化标准建设和改造养老服务设施，配备必要的生活照料、康复
护理、文体娱乐等设备，如护理床、康复器械、书画桌椅、健身器
材等。同时，要注重设施的人性化设计，设置无障碍通道、防滑地
面、紧急呼叫系统等，为老年人提供安全、舒适的服务环境。
（二）精准对接老年需求，不断提升服务供给品质老年人的需求是
社区养老服务的导向，要坚持以老年人为中心，分层分类提供个性
摘要：
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全市社区养老服务体系建设推进会议讲话同志们：今天，我们在这里召开全市社区养老服务体系建设推进会议，主要任务是总结前期全市社区养老服务体系建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步推动我市养老服务事业高质量发展。参加今天的会议有市委副书记、市政府副市长、市民政局局长、市财政局局长，以及各县（市、区）分管民政工作的副县（市、区）长、民政局局长等。刚才，市民政局、*区政府、*县民政局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、肯定成绩，正视不足，深刻认识社区养老服务体系建设的重要意义近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院...
