在乡党建引领高质量村（社区）自治工作交流会上的发言
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2025-08-09
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在乡党建引领高质量村（社区）自治工作
交流会上的发言
各位领导、同志们：今天能和大家坐在一起交流党建引领村
（社区）自治的心得体会，我既感荣幸，更觉责任重大。作为在基
层摸爬滚打 12 年的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社区）自治不
是“松绳子”“放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的
“主心骨”立起来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生
力”聚起来。近年来，我们乡以“抓党建促基层治理能力提升”为
抓手，在全乡 17 个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路径，
有了一些“土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。
下面，我结合具体实践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个
方面，和大家掏掏心窝子。一、要想明白为什么必须把党建挺在自
治前面去年春天，我在走访*村时遇到一件“怪事”：村里要修一条
3公里的机耕路，村“两委”班子议了 3次方案，公示栏贴了半个月，
结果开工那天，10 多户村民扛着锄头堵在村口，说“路要从我家菜
地过，补偿没谈拢”。最后还是包村干部带着党员挨家挨户做工作，
花了 20 多天才把矛盾化解。这件事让我反思：为什么群众的事，群
众自己不积极？为什么干部跑断腿，群众却不买账？深入调研后发
现，问题症结在“两张皮”：一方面，部分村党组织习惯“大包大
揽”，从环境整治到矛盾调解，从产业发展到民生实事，事事都由
干部“拍板”，群众成了“旁观者”；另一方面，群众参与渠道不
畅通，要么觉得“说了也白说”，要么觉得“不关我事”，久而久
之，自治变成了“干部的事”“上边的事”。习近平总书记强调：
“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这
项基础性工作。”对于我们这样的农业乡村来说，村（社区）是党
执政的“最后一公里”，也是服务群众的“最前一公里”。如果自
治搞不好，党建就会“悬空”；如果党建不引领，自治就会“走
偏”。基于这个认识，我们明确了“党建引领不是越俎代庖，而是
搭台唱戏；不是包办代替，而是凝聚合力”的核心思路，提出“三
个转变”目标：从“行政推动”向“群众主动”转变、从“政府独
唱”向“多方合唱”转变、从“短期见效”向“长效管用”转变。
以*村为例，我们推行“支部出题、党员领题、群众解题”机制：村
党支部每月召开“院坝议事会”，把“修水渠、建文化广场、管护
集体林地”等具体事项作为“议题”，由党员代表、村民代表、乡
贤代表共同讨论；设立“金点子奖”，对采纳的群众建议给予物质
奖励和精神表彰。去年以来，这个村通过这种方式解决了灌溉管道
老化、垃圾清运不及时等12 个问题，群众参与率从30% 提升到
85%，甚至有位 70 多岁的老党员主动带着孙子义务清理河道，说
“党支部把话筒递到了咱手里，咱得把责任扛在肩上”。二、解题：
在“小切口”里做“大文章”的实践探索——党建引领自治具体怎
么抓思路明确了，关键在落实。我们坚持“问题导向、因地制宜、
务实管用”，重点在“组织、机制、载体”三个维度下功夫，探索
出三条“土洋结合”的实践路径。（一）织密“组织网”，让自治
有“主阵地”。过去，村（社区）党组织覆盖虽广，但服务群众的
“神经末梢”不够灵敏。有的村党员年龄偏大、流动党员管理难，
有的社区“两新”组织与党组织“两张皮”。针对这些问题，我们
创新“1+N”组织体系：“1”是村（社区）党支部，“N”是网格党小
组、党员中心户、功能性党小组（如产业发展党小组、矛盾调解党
小组、文化宣传党小组）。在*社区，我们按照“每300 户左右划分
一个网格”的标准，将全社区划分为 5个网格，每个网格设立1个
党小组，由社区“两委”成员担任网格长，选拔 35 岁以下、有责任
心的党员担任网格员，同时在楼栋、商铺中培育“党员中心户”，
形成“社区党支部—网格党小组—党员中心户—群众”的四级联动
体系。去年夏天，暴雨导致社区低洼路段积水，网格党小组组长老
陈凌晨接到群众电话后，立即带着党员中心户逐户排查，连夜疏通
排水管道，群众感慨：“党员就在身边，心里踏实！”更关键的是，
我们把“组织覆盖”与“服务覆盖”结合起来。每个网格党小组都
建立“需求清单、资源清单、项目清单”，定期收集群众诉求（比
如留守老人吃饭难、儿童课后托管难），然后整合村卫生室、乡贤
企业、志愿者团队等资源，打造“15 分钟便民服务圈”。目前，全
乡已建成 12 个“红色驿站”，提供代买代办、政策咨询、矛盾调解
等服务，累计解决群众急难愁盼问题 236 件。（二）健全“机制
链”，让自治有“硬规矩”。自治不是“一团和气”，必须有章可
循、有规可依。我们坚持“群众定规矩、大家来遵守”，重点完善
摘要：
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在乡党建引领高质量村（社区）自治工作交流会上的发言各位领导、同志们：今天能和大家坐在一起交流党建引领村（社区）自治的心得体会，我既感荣幸，更觉责任重大。作为在基层摸爬滚打12年的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社区）自治不是“松绳子”“放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的“主心骨”立起来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生力”聚起来。近年来，我们乡以“抓党建促基层治理能力提升”为抓手，在全乡17个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路径，有了一些“土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。下面，我结合具体实践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个方面，和大家掏掏心窝子。一、要...
