深化土地制度改革推进乡村全面振兴
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2025-08-01
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深化土地制度改革推进乡村全面振兴
农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加
快推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手
棋”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步
全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，深
化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破
要素流动壁垒，以市场化手段激活土地价值，以法治思维
保障农民权益。在守住耕地保护、生态安全、农民利益底
线的前提下，持续深化改革，让土地成为乡村振兴的“聚
宝盆”，为中国式现代化奠定坚实基础。
土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以
来，我国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农
民增收有了更加坚实的制度保障。但也要看到，目前农村
土地制度仍存在深层次结构性矛盾，制约乡村全面振兴的
推进。一是土地碎片化与低效利用。我国人均耕地面积少
仅为 1.36 亩，远低于全球平均的 4.8 亩。家庭联产承包责
任制下，土地分散经营导致规模化程度低，机械化、科技
化应用受限，农业劳动生产率难以显著提升，制约现代农
业发展。二是城乡二元土地制度问题。农村集体建设用地
（如宅基地、经营性用地），难以通过市场化流转实现价
值。第三次全国国土调查数据显示，我国农村宅基地面积
约为 32903 万亩，仅有约 11.74%的宅基地进行了使用权
流转，大量低效利用的集体经营性建设用地，未能转化为
乡村发展要素。三是农民土地权益保障不足。土地承包权
与经营权界限尚不清晰，新型农业经营主体的长期稳定经
营预期不足。宅基地“三权分置”改革相对滞后，农民缺
乏增加财产性收入的渠道。四是生态保护与开发不够均衡
部分地区过度追求土地产出，导致耕地质量下降、生态用
地被侵占。数据显示，我国中低产田占比超过三分之二，
退化耕地占耕地总面积的 40%以上。
土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、
激活土地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进
农业农村现代化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡
村发展潜力的关键路径。
通过土地流转、土地整治等方式，将分散土地集中起
来，实现规模化经营，提高农业生产效率，这不仅能够满
足现代农业对土地规模化、集约化经营的需求，还能够为
农村新产业、新业态发展提供广阔空间。例如，通过土地
流转，新型农业经营主体可以获得大片连片土地，发展现
代农业、生态农业等，提高农业生产效益。同时，土地流
转还可以促进农村产业融合发展，推动一二三产业深度融
合，形成产业链条完整、附加值高的农村产业体系。
摘要：
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深化土地制度改革推进乡村全面振兴农为邦本，本固邦宁。要实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。土地制度改革是乡村振兴的“先手棋”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，深化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度创新打破要素流动壁垒，以市场化手段激活土地价值，以法治思维保障农民权益。在守住耕地保护、生态安全、农民利益底线的前提下，持续深化改革，让土地成为乡村振兴的“聚宝盆”，为中国式现代化奠定坚实基础。土地是农民安身立命的生产生活资料。党的十八大以来，我国农村土地制度改革取得重大进展，粮食增产、农民增收有了更加坚实的制度保障。但也要看到...
