在2025年党建引领基层治理创新研讨会上的讲话
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2025-07-31
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在 2025 年党建引领基层治理创新研讨会上
的讲话
各位领导、专家、同志们：
今天，我们相聚在此，共同探讨“党建引领基层治理创新”这
一重大课题。站在 2025 年的节点回望，过去五年，我国基层治理经
历了从“管理”到“服务”、从“单一”到“多元”、从“传统”
到“智慧”的深刻变革。在这场变革中，党建引领始终是贯穿始终
的“红色主线”，是凝聚各方力量的“核心引擎”。从社区网格化
管理的精准落地，到乡村“党建+产业”的振兴实践；从城市老旧小
区改造中的群众动员，到应急管理中基层党组织的快速响应，党的
政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。
但也要看到，随着社会结构深刻变化、利益诉求日益多元，基层治
理仍面临“资源整合难”“群众参与度低”“数字化赋能不足”等
挑战。借此机会，我结合实践观察与思考，围绕“如何以党建创新
推动基层治理现代化”谈四点认识。
一、强化政治引领：让基层治理“方向明”与“根基稳”同频
共振
基层治理是国家治理的基石，政治引领是基层治理的“定盘
星”。党建引领基层治理，首要任务是确保治理方向与党的路线方
针政策高度一致，同时通过夯实基层党组织基础，筑牢治理的“战
斗堡垒”。
第一，以理论武装凝聚共识，校准治理“方向盘”。
基层治理涉及千家万户，思想统一是行动统一的前提。近年来
各地通过“板凳课堂”“田间党课”“线上微宣讲”等形式，推动
党的创新理论“飞入寻常百姓家”。例如，某省在社区推行“理论+
治理”双讲模式，将党的二十大精神与垃圾分类、物业纠纷调解等
具体问题结合，让群众在案例中理解政策；某市在农村开设“乡村
振兴大讲堂”，组织党员干部用方言解读“三农”政策，激发农民
参与产业发展的积极性。这些实践表明，理论武装不能“空对空”，
而要“实打实”，通过“接地气”的宣讲，让基层党员干部和群众
明白“为什么治”“治什么”“怎么治”，从而形成治理合力。
第二，以组织覆盖织密网络，筑牢治理“压舱石”。
基层党组织是治理的“神经末梢”。针对新兴领域治理薄弱环
节，各地创新组织设置，推动党的组织和工作全覆盖。例如，某市
在快递物流行业建立“流动党员党支部”，通过设立“党员先锋
岗”，引导快递员参与社区治安巡逻、孤寡老人帮扶；某省在商圈
市场成立“党建联盟”，整合商户、物业、社区资源，解决停车难、
环境脏乱等问题。这些案例启示我们，组织覆盖不能“形式化”，
而要“功能化”，通过延伸党组织触角，让治理力量渗透到每个角
落。
第三，以严明纪律锤炼作风，绷紧治理“纪律弦”。
基层治理直接面对群众，作风好坏直接影响党的形象。近年来
各地通过“小微权力清单”“群众评议”“纪律监督进社区”等方
式，规范基层权力运行。例如，某县制定《村干部权力清单》，明
确低保评定、集体资产处置等*项事项的办理流程，并在村务公开栏
公示，接受群众监督；某市开展“基层治理作风专项整治”，重点
查处“吃拿卡要”“推诿扯皮”等问题，群众满意度提升*%。这些
举措表明，纪律监督不能“宽松软”，而要“长牙带电”，通过扎
紧制度笼子，让基层干部习惯在监督下工作，确保治理公平公正。
二、深化群众参与：让基层治理“独角戏”变“大合唱”
基层治理的核心是“人”，关键在“共治”。党建引领不是
“大包大揽”，而是通过搭建平台、创新机制，激发群众参与热情，
让治理从“政府主导”向“多元共治”转变。
第一，“党建+协商民主”，让群众“话有地方说、事有人来
管”。
协商是化解矛盾、凝聚共识的有效方式。各地探索建立“党员
牵头、群众参与”的协商机制，通过“居民议事厅”“乡贤理事
会”“线上议事群”等平台，让群众成为治理的“主角”。例如，
某社区针对老旧小区加装电梯难题，成立由党员、楼长、律师组成
的协商小组，组织居民召开*次议事会，最终达成“分层出资、按需
使用”的方案，电梯顺利投用；某村通过“乡贤理事会”，调解土
地纠纷、邻里矛盾*余起，实现“小事不出村”。这些实践证明，协
商民主不能“走过场”，而要“见实效”，通过充分尊重群众意愿，
找到“最大公约数”，让治理决策更科学、更民主。
第二，“党建+志愿服务”，让群众“动起来、乐起来”。
摘要：
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在2025年党建引领基层治理创新研讨会上的讲话各位领导、专家、同志们：今天，我们相聚在此，共同探讨“党建引领基层治理创新”这一重大课题。站在2025年的节点回望，过去五年，我国基层治理经历了从“管理”到“服务”、从“单一”到“多元”、从“传统”到“智慧”的深刻变革。在这场变革中，党建引领始终是贯穿始终的“红色主线”，是凝聚各方力量的“核心引擎”。从社区网格化管理的精准落地，到乡村“党建+产业”的振兴实践；从城市老旧小区改造中的群众动员，到应急管理中基层党组织的快速响应，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。但也要看到，随着社会结构深刻变化、利益诉求日益多元，基层治理仍...
