理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题
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2025-07-20
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理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题
基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一
公里”，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，直接关系
到人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，基层治
理中出现了利益多元、结构错位、监管脱节以及信息孤岛
等“碎片化”现象，急需用新的“打开方式”进行破题。
数智化是互联网、数字化和智能化的深度融合，不仅实现
了技术的革新，也为基层治理现代化搭建了“新渠道”，
有望成为破解碎片化难题的“公开讲话”。
基层治理的“碎片化”现象
受资源配置、政策执行等多方面客观条件的影响，当
前我国基层治理无论在结构上还是过程中呈现出非连贯、
分散性强等特点。主要表现在以下几个方面：一是利益诉
求碎片化。当下，人们就业方式、利益关系、分配方式、
思想观念和价值判断等日趋多样化，社会阶层与利益主体
的分化带来较为鲜明的诉求多元化状态。特别是随着从传
统的整体社会聚合体向多元分散的利益群体转变，社会群
体内部的利益诉求不再是统一的，而是根据不同个体背景
与需求呈现出形态各异的诉求。二是治理结构碎片化。政
府基层治理跨部门协同不足，缺乏标准化协作流程和治理
机制，基层权责关系模糊。这种碎片化的治理结构，导致
基层治理成本偏高、效率较低。亟待利用新工具、应用新
理念、寻找新思路、挖掘新路径，为治理结构的优化调整
添加结构间的“衔接轴承”。三是监管碎片化。基层治理
积极性不高，评价反馈机制缺失，监管效能较低，基层治
理各环节缺乏“质检员”与“考核员”，导致基层事务管
理无法进行及时有效的评估，带来治理过程“绕弯路”等
情况。四是数据碎片化。随着数字时代的来临，数据要素
日益成为新的生产要素，背后蕴藏着巨大的潜力。但一方
面，政务部门存在数据共享较难、“数据烟囱”现象；另
一方面，数据思维单薄，无论政策、技术、机制、安全都
准备不足，面对海量大数据“无处下口”，导致其“深藏
闺中”。
从“碎片化”走向“同心圆”的三个维度
借助数智化这个关键“变量”，将基层治理“碎片”
拼成共建共治共享的“同心圆”，汇聚社会智慧，形成治
理合力，提升社会治理“智治”水平，打造基层治理新蓝
图。
让数智化成为基层治理的“稳压器”。以数智化助力
实现多元协同决策，推动群众从基层治理的“收听者”变
为“演唱者”。群众作为参与者，在遇事有难时能够准确
找到发声的“出口”。有了数智化的助力，不同利益主体
摘要：
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理论发言：用数智化破解基层治理“碎片化”难题基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，基层治理中出现了利益多元、结构错位、监管脱节以及信息孤岛等“碎片化”现象，急需用新的“打开方式”进行破题。数智化是互联网、数字化和智能化的深度融合，不仅实现了技术的革新，也为基层治理现代化搭建了“新渠道”，有望成为破解碎片化难题的“公开讲话”。基层治理的“碎片化”现象受资源配置、政策执行等多方面客观条件的影响，当前我国基层治理无论在结构上还是过程中呈现出非连贯、分散性强等特点。主要表现在以下几个方面：一是利益诉求...
