理论文章：守正创新深化农村改革
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2025-07-18
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理论文章：守正创新深化农村改革
在全面推进乡村振兴的时代背景下，深化农村改革是破
解农业农村发展难题、激发农村内生动力的关键举措。而
“守正创新”则为这场改革指明了方向，守正，即坚守农
村改革的根本原则与底线，维护农民的根本利益，确保农
村基本经营制度的稳定性；创新，就是在遵循客观规律的
基础上，突破思维定式，探索适应新时代农村发展需求的
新模式、新机制。只有将守正与创新有机结合，才能让农
村改革行稳致远，实现农业强、农村美、农民富的美好愿
景。
一、守正：农村改革的基石与底线
（一）坚守农村基本经营制度
农村基本经营制度是党在农村政策的基石，以家庭承包
经营为基础、统分结合的双层经营体制，在过去几十年间
极大地解放和发展了农村生产力。在深化农村改革的过程
中，必须毫不动摇地坚持这一制度。土地是农民的命根子，
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民更加充
分的财产权益，是保障农民安居乐业的关键。通过完善农
村土地承包经营制度，让农民吃下“定心丸”，使其能够
安心从事农业生产，也有利于吸引社会资本投入农业，促
进农业规模化、现代化发展。
在实际操作中，各地通过开展农村土地确权登记颁证工
作，明确了农民的土地承包经营权，有效减少了土地纠纷，
稳定了农村土地承包关系。例如，某省在完成土地确权后，
农民流转土地的积极性显著提高，土地流转面积大幅增加，
为农业适度规模经营创造了有利条件。同时，以村集体统
一经营为基础的“统”的功能也在不断强化，村集体通过
整合资源，开展统一服务，为分散经营的农户提供技术、
信息、销售等方面的支持，提高了农业生产的组织化程度
和市场竞争力。
（二）维护农民主体地位
农民是农村改革的主体，也是农村发展的受益者。深化
农村改革，必须充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，
让农民成为改革的积极参与者和真正受益者。无论是土地
制度改革、集体产权制度改革，还是农村产业发展，都要
广泛听取农民意见，保障农民的知情权、参与权、表达权
和监督权。
在农村集体产权制度改革中，许多地方通过召开村民大
会、村民代表大会等形式，广泛征求农民意见，让农民参
与到清产核资、成员身份确认、股权设置等各个环节。通
过改革，将农村集体资产折股量化到农民个人，使农民成
为村集体的股东，享有集体资产的收益权。这不仅增加了
农民的财产性收入，更增强了农民对村集体的认同感和归
属感，激发了农民参与农村事务管理的积极性。
（三）坚持农业农村优先发展战略
在城乡融合发展的进程中，必须坚持农业农村优先发展。
这意味着在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，
在公共服务上优先安排。加大对农业农村的投入力度，改
善农村基础设施和公共服务条件，吸引各类人才向农村流
动，是推动农村改革发展的重要保障。
近年来，国家不断加大对农村基础设施建设的投入，农
村道路、水电、通信等基础设施得到明显改善。同时，在
教育、医疗、养老等公共服务方面，也逐步向农村倾斜。
例如，通过实施乡村教师支持计划，提高农村教师待遇，
吸引优秀人才到农村任教，改善了农村教育条件；推进紧
密型县域医共体建设，提升了农村医疗卫生服务水平，让
农民在家门口就能享受到优质的医疗服务。
二、创新：农村改革的动力与突破
（一）农村土地制度创新
农村土地制度改革是深化农村改革的重点和难点。在坚
守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不
受损三条底线的前提下，积极推进农村土地制度创新。一
是完善农村土地承包经营权流转制度，建立健全土地流转
服务平台，规范土地流转程序，促进土地资源合理配置。
摘要：
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理论文章：守正创新深化农村改革在全面推进乡村振兴的时代背景下，深化农村改革是破解农业农村发展难题、激发农村内生动力的关键举措。而“守正创新”则为这场改革指明了方向，守正，即坚守农村改革的根本原则与底线，维护农民的根本利益，确保农村基本经营制度的稳定性；创新，就是在遵循客观规律的基础上，突破思维定式，探索适应新时代农村发展需求的新模式、新机制。只有将守正与创新有机结合，才能让农村改革行稳致远，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。一、守正：农村改革的基石与底线（一）坚守农村基本经营制度农村基本经营制度是党在农村政策的基石，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在过去几十年间极大地解放和发...
