关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告
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2024-01-11
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关于成都住房公积金网上政务大厅建
设情况的调研报告
2013 年 3 月，我们对成都住房公积金管理中心建立网上政务
大厅（以下简称“网厅”）开展网上缴存业务的情况进行了调研学
习。通过与成都公积金管理中心各业务处室的工作人员和系统开发
人员进行座谈，柜台跟点观摩网厅业务操作、运行情况等方式，基
本摸清了成都住房公积金中心开展网厅自助业务的基本情况，也理
清了系统建设及推广关键点。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
2011 年之前成都住房公积金管理中心采取委托模式归集公积
金，随着服务对象范围的扩大和业务办理数量的增长，出现了服务
质量下降，归集效率不高，风险点增加等问题。针对这种情况，中
心采取了以系统升级改造为驱动，以网厅系统建设为切入点，逐步
完成了归集模式由委托到自办模式的转变。系统升级采用了“混合
模式”逐步切换的方式，分为两个阶段，第一阶段是 2011 年 3 月
基于委托模式，利用网厅实现归集业务自办的系统上线运行；第二
阶段是 2012 年 10 月基于归集自办的 2012 版综合业务系统上线运
行，在确保业务稳定性，服务一致性前提下，最终完成了委托转自
办的平滑过渡。
目前网上归集业务办理的基本方式是，由缴存单位到中心柜台
申请开户，并签订网厅使用协议，然后通过账号和密码（或 CA 认
证等方式）登陆网厅动态维护缴存清册，选择相应的支付方式，按
月直接在网上缴交住房公积金；受托银行在后台负责资金实时支付
结算，并实时反馈资金结算信息；住房公积金管理中心对缴存信息
进行审核，并按网厅系统定义的规则自动将单位缴存资金分配到个
人账户，方便缴存职工的查询和监督；缴存职工可以通过客户号和
密码登陆网厅，查询公积金的缴存情况，提交贷款和提取的预申请。
网上贷款预申请业务是，缴存职工通过网厅办理公积金贷款的
网上预约，在预约的同时上传相关材料到中心系统，中心前台初审
岗初审预约材料后系统反馈初审结果，并约定到柜台办理的时间。
网厅是综合业务系统窗口业务的延伸，突破了原有业务受服务
时间、服务场所的限制，实现了缴存模式由委托向自办转变的目的 ，
提供“全天候、全地域”的服务，提高了业务办理效率和服务质量 ，
有效降低了管理成本。在不增加中心工作人员和窗口情况，成都公
积金中心将 48 个委托银行代办网点全部取消，减少银行工作人员
70余人，2012 年减少归集业务手续费支出 7200 万元。
随着网厅系统逐步升级，可以提供网上缴存，网上提取预申请 ，
网上贷 款预申请等业 务办 理，方便 了缴存单位和缴存 职工。 截止
2013 年 2 月底，除安全保密等单位外，全市已有 17677 家单位使
用网厅办理缴存业务，占全市正常缴存单位的 99%。
二、系统建设及推广关键点
（一）银行实时联机交易平台。网厅业务开展的一个重要基础
就是银行实时联机交易平台。2011 年中心和银行共建的实时联机
交易平台，实现对公积金缴存资金多种支付方式的支持，包括同行
划转、小额借记、网银、支票、现金等多种支付方式。缴存单位可
以根据实际情况自主选择完成缴款，实现了缴款方式的多样性和灵
活性。联机交易平台可自动将业务信息与对应银行资金信息进行匹
配，将资金分解到职工个人账户，整个过程无需中心人工干预，以
科技手段提高效率和保障安全，为网厅自助归集提供了有力的支撑。
（二）内外网数据的交互。网厅是运行在互联网上的，而综合
业务系统是运行在内网上的，因此需要内外网数据的交互。目前，
成都中心是采用中间件的方式，数据统一存储，既保证网厅和柜台
业务系统的无差异性的服务，又能保障系统的安全性。但是中间件
方式存在的一定的安全隐患，建立高效、安全的网闸机制成为网厅
系统升级的重点和难点。
（三）专管员制度。专管员制度是网厅得以推广的保障。专管
员一般是缴存单位公积金缴存的经办人，在开设账户时确定，中心
和缴存单位签订了网厅使用协议，由单位盖章，专管员签字，明确
专管员的权利和责任，确保网厅操作规范性，机打凭证的法律效力。
专管员统一参加公积金业务培训，熟悉公积金缴存等业务的相关政
策，熟练掌握网厅操作流程，保障了自办归集业务的顺利开展。
三、建设经验
成都中心在一年多的时间内成功完成了网厅的开发和应用推广 ，
实现归集模式的平滑转换，有几点经验值得借鉴。
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关于成都住房公积金网上政务大厅建设情况的调研报告 2013年3月，我们对成都住房公积金管理中心建立网上政务大厅（以下简称“网厅”）开展网上缴存业务的情况进行了调研学习。通过与成都公积金管理中心各业务处室的工作人员和系统开发人员进行座谈，柜台跟点观摩网厅业务操作、运行情况等方式，基本摸清了成都住房公积金中心开展网厅自助业务的基本情况，也理清了系统建设及推广关键点。现将有关情况报告如下。 一、基本情况 2011年之前成都住房公积金管理中心采取委托模式归集公积金，随着服务对象范围的扩大和业务办理数量的增长，出现了服务质量下降，归集效率不高，风险点增加等问题。针对这种情况，中心采取了以系统升级改...
