在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话
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2025-07-12
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在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务
是：总结交流前期工作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核
心要义，分析当前形势与任务，部署全面推进落实的具体要
求。这既是一次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、
狠抓落实的动员部署会。下面，我讲三点意见：
一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意
义，增强推进的责任感与紧迫感
安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。
近年来，随着国家铁路建设规模持续扩大、技术难度不断攀
“ ” “升，传统安全管理模式暴露出的 上热中温下冷 、 隐患识别
” “ ”滞后 、 责任传导递减 等深层次矛盾日益凸显，成为制约安
全生产、威胁工程本质安全的重大瓶颈。国铁集团审时度势，
创新性地提出并强力推行安全穿透式管理，绝非偶然，而是破
解困局、适应新时代铁路高质量发展的必然选择。
（一）穿透式管理是国家战略与法规政策的刚性要求。从
国务院安委办 2023 年x号文首次在隧道工程领域明确提
“ ”出 穿透式管理 ，到国铁集团建设部 2024 年102 号文聚
“焦 落实主体责任 x ”项核心工作 ，再到工管中心 2025 年13
“ ”号函构建 组织、培训、管理、考核 四位一体的全新监督体
系，直至 2025 年x月上旬国铁集团举办专题培训班进行再部
署、再深化，政策脉络清晰、要求层层递进、力度不断加大。
“这充分体现了从国家层面到行业主管，对压实安全生产 最后
”一公里 的坚定决心。我们必须深刻认识到，推进穿透式管理
是落实国家安全观、执行《安全生产法》全员责任制、响应国
家及行业主管部门决策部署的政治任务和法定责任。
（二）穿透式管理是企业实现高质量发展的内在需求。当
前，企业铁路项目点多线长面广，安全风险点多、管理链条
“ ” “ ”长。传统管理模式下的 漏斗效应 和 孤岛效应 ，极易导致
“安全指令衰减、风险管控失效。穿透式管理以其 直达末梢、
”压实责任 的硬核逻辑，旨在打通管理堵点，消除责任盲区，
变被动应对为主动预防，是提升企业本质安全水平、保障铁路
建设高质量推进的关键路径和治本之策。我们必须将其视为提
升企业核心竞争力、维护企业市场信誉和可持续发展的战略举
措。
二、肯定成绩，交流经验，坚定全面推行的信心与决心
在国铁集团系列文件指引和企业领导高度重视下，我们前
期在铁路项目穿透式管理的探索和实践中，已取得可喜的阶段
性成果，为全面推行奠定了坚实基础：
（一）试点先行，标杆引领作用凸显。2024
年，X、X、X、X等项目积极行动，主动在建设单位层面交流
经验，多次获得通报表扬和绿牌奖励，展示了企业良好形象和
管理能力。特别是 2025 年4月25 日，合武项目成功承办全
路安全穿透式监督管理现场观摩会，其经验做法得到各级领导
和兄弟单位高度认可，树立了企业在行业内该项工作的标杆地
位。这些项目的成功实践，充分证明了穿透式管理在企业铁路
项目是可行、有效、可复制推广的。
（二）高层推动，思想认识高度统一。企业领导层对穿透
式管理认识深刻、推动有力。主要领导在国铁集团安全穿透式
管理培训班上的精彩授课，获得广泛赞誉，并受聘为行业协会
专家，彰显了企业在该领域的专业话语权。6月xx 日，主要
领导在上半年铁路信用评价专题会上再次作出重要指示，要求
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在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话同志们：今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务是：总结交流前期工作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核心要义，分析当前形势与任务，部署全面推进落实的具体要求。这既是一次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、狠抓落实的动员部署会。下面，我讲三点意见：一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意义，增强推进的责任感与紧迫感安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。近年来，随着国家铁路建设规模持续扩大、技术难度不断攀“”“升，传统安全管理模式暴露出的上热中温下冷、隐患识别”“”滞后、责任传导递减等深层次矛盾日益凸显，成为制约安全生产、威...
