常州市农村经济发展对我市的启示和参考建议
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2025-07-12
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常州市农村经济发展对我市的启示和参考建议
常州市地处江苏省南部、长三角腹地，总面积 4372 平
方公里，下辖 1市5区，常住人口 536.6 万人。全市目前
共有 33 个镇、11 个涉农街道，607 个行政村、153 个社
区，73.89 万户乡村户数,耕地面积 132.74 万亩。近年来，
常州市坚持在打造城乡融合示范区体系下高质量发展农村
集体经济，发挥了压舱强基固本开源积极作用，为乡村振
兴和农业强国建设增添了内生动能。
一、主要特点
（一）总体发展均衡。2022 年末，全市农村集体总资
产438 亿元，农村集体总收入 39.3 亿。集体总收入超过
1000 万元的村（社区）85 个，500 万元至 1000 万元的
村 （ 社 区 ） 216 个 ， 200 万 元 至 500 万 元 的 村 （ 社
区）299 个，50 万元至 200 万元的村（社区）160 个。
（二）经营占据主导。财政投入引导激励，资源资本
充分运营，灵活拓展资源开发、生产服务、盘活存量、村
企 合 作 、 抱 团 发 展 、 农 旅 融 合 、 资 本 运 作 等 多 种 形 式 ，
2022 年末全市农村集体经济经营性收入 33.3 亿元，占总
收入的 84.7%。
（三）运转健康持续。2022 年末，全市农村集体经济
负债总额 153.5 亿元，年末净资产 284.5 亿元，负债率
35.1%，处于合理区间。全市农村集体经济总支出 26.9 亿
元，其中管理费用 8.1 亿元，提取公积公益金、福利费等 7
亿元，收支稳定。
（四）增收带动有力。2022 年，全市农村集体经济用
于农户分配等 7.69 亿元，带动农村常住居民人均可支配收
入37852 元，增长 5.7%，农村居民收入增幅快于城镇居
民收入增幅，城乡居民收入增幅快于经济增长增幅，城乡
居民人均收入比缩小为 1.8:1。
（五）目标明确坚定。制定《全市党建引领村级集体
经济发展“双百”行动计划》，明确 2025 年全面消除经营
性收入低于 100 万元的村，新增经营性收入 500 万元以上
村100 个 ， 集体 经 营 性 收 入超 200 万 元 以上 的 村 占 比
70%以上，集体经营性收入年均增长 3%。
二、有效举措
（一）坚持“管理”塑能。一是规范制度明管理。建
立完善农村集体资产清产核资、财务管理、公开公示等规
章制度，对全市 760 个村级、1.6 万个组级集体经济组织
全面资产清核，守牢发展先核资产、支出先预决算、结算
非现金、收支必公示四道防线。二是规范监督强管理。构
建村组两级集体经济组织全覆盖农村集体资产监管平台，
新增资金资产出借出租专项督查和工单系统，完善平台预
警规则，及时预警处置未按月结账、资产资源经营闲置、
场外交易、资产账账不符等信息，做到监管、预警、处置
一体化。三是规范治理促管理。出台工作方案，形成指导
手册，明确问题类别，统一整改流程，定期组织镇村自查
严格开展集体资金出借和资产出租整治专项行动，确保农
村集体经济健康发展。
（二）坚持“经营”聚能。一是开发资源。开发土地、
水面等富集资源，建立农户与市场对接机制，以一二三产
融合壮大村集体经济。二是盘活资产。盘活老村委、老厂
房、老校舍等闲置资产，通过现代运营管理理念，以资产
再开发再利用壮大村集体经济。三是服务生产。领办专业
合作社、全资公司等，通过组织开展农资配送、农机作业
农田托管、耕地修复、冷链运输、仓储物流等生产经营社
会化服务，壮大村集体经济。四是村企合作。发挥临近工
厂、园区、市场等优势，签订合作协议，通过为市场主体
提供配送、清洁、保障性服务壮大村集体经济。五是农旅
融合。统筹利用乡村空间、特色产业、地域文化等资源，
大力发展休闲观光、农创文旅、农耕体验等美丽经济，壮
大村集体经济。六是资本运作。以市场为导向，利用产权
明晰的积累资金、土地资源等，通过收购股权、参股经营
等方式经营企业，或者通过司法拍卖、协议购置等方式异
地置业，获取股金、利息和资产增值等壮大村集体收入。
七是抱团发展。强化村村联合、村镇联合、镇镇联合，打
破地域区划界限，突破要素流动障碍，通过联合建改厂房
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常州市农村经济发展对我市的启示和参考建议常州市地处江苏省南部、长三角腹地，总面积4372平方公里，下辖1市5区，常住人口536.6万人。全市目前共有33个镇、11个涉农街道，607个行政村、153个社区，73.89万户乡村户数,耕地面积132.74万亩。近年来，常州市坚持在打造城乡融合示范区体系下高质量发展农村集体经济，发挥了压舱强基固本开源积极作用，为乡村振兴和农业强国建设增添了内生动能。一、主要特点（一）总体发展均衡。2022年末，全市农村集体总资产438亿元，农村集体总收入39.3亿。集体总收入超过1000万元的村（社区）85个，500万元至1000万元的村（社区）216个，200万元至...
