市司法局局长在全市司法行政系统规范涉企行政执法专项行动调度会议上的讲话
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2025-07-12
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市司法局局长在全市司法行政系统规范涉企行
政执法专项行动调度会议上的讲话
今天，我们召开全市司法行政系统规范涉企行政执法专项
行动调度会议，主要任务是深入贯彻党的二十大精神，全面落
实省委、省政府关于优化法治化营商环境的决策部署，总结前
期专项行动成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作。
作为市司法局局长，我深感责任重大、使命光荣。规范涉企行
政执法，是推进法治政府建设的关键举措，是护航高质量发展
的必然要求，更是践行司法为民宗旨的具体行动。下面，我讲
三个方面意见。
一、全面回顾专项行动进展成效，坚定深化涉企执法规范
化建设的信心决心
专项行动开展以来，全市司法行政系统坚持“法治是最好
的营商环境”理念，以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的
担当，推动涉企执法领域实现“三个根本性转变”，取得了阶
段性明显成效。
（一）从“分散执法”向“协同作战”转变，执法体系更
加科学高效。针对企业反映强烈的“重复检查、多头执法”问
题，我们创新推行“综合查一次”联合执法机制，整合市场监
管、生态环境、应急管理等 12 个部门执法权限，制定 36 类场
景化检查清单，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，已
开展联合执法行动 237 次，检查企业 986 家，减少入企检查频
次62%，企业满意度达 95.3%。例如，在某化工园区试点中，
通过“一次检查、全面体检”，帮助企业整改安全隐患 47 项，
避免重复检查导致的停产损失超 2000 万元，真正实现了“无
事不扰、有求必应”。
（二）从“刚性执法”向“柔性服务”转变，执法温度更
加可感可触。坚持“处罚与教育相结合”原则，在全国率先建
立“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法体系。制定涉
企轻微违法行为不予处罚清单 152 项、从轻减轻处罚清单 89
项，对首次违法且危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、参
加公益服务等方式替代行政处罚。今年以来，已办理柔性执法
案件 1326 件，减免罚款金额 4200 余万元，惠及企业 873 家。
同时，推行“执法观察期”制度，对新技术、新产业、新业态
设置6个月“包容期”，通过指导帮扶、预警提示等方式助力
企业合规经营，相关经验被司法部作为典型案例推广。
（三）从“传统监管”向“智慧监管”转变，执法效能更
加精准智能。建成全省首个“智慧执法”平台，整合全市执法
数据资源，实现执法计划网上申报、执法过程全程留痕、执法
决定自动审核。通过大数据分析，对执法频次、处罚幅度、企
业信用等23 项指标实时监测，自动生成“红黄蓝”三色风险
预警。平台运行以来，已拦截违规执法行为 127 次，纠正自由
裁量权滥用问题 39 起，执法投诉量同比下降71%。特别是在
安全生产领域，利用物联网传感器对危化品企业实施24 小时
在线监测，成功预警重大隐患 17 起，避免经济损失超亿元，
真正让执法监管“长出牙齿”又“带着温度”。
二、深刻剖析当前面临的突出问题，增强推进专项行动走
深走实的责任感紧迫感
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标党中央关于
“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的要求，对标
企业群众对公平正义的期待，我市涉企行政执法仍存在“三个
不匹配”：
（一）执法理念与高质量发展要求不匹配。部分执法人员
仍存在“重管理轻服务”“重处罚轻预防”的惯性思维，具体
表现为“三个倾向”：一是“为罚而罚”倾向，将执法简单等
同于罚款，个别单位罚款收入同比增长异常，存在“以罚代
管”嫌疑；二是“选择性执法”倾向，对大型企业“不敢管”、
对中小企业“盯着管”，甚至出现“人情执法”“关系执法”
苗头；三是“运动式执法”倾向，专项行动期间“一阵风”式
检查，日常监管却“宽松软”，导致同类问题反复出现。
（二）执法能力与法治政府建设目标不匹配。主要体现为
“三个不适应”：一是法律素养不适应，部分执法人员对《行
政处罚法》《优化营商环境条例》等新法新规学习不深，导致
程序违法、证据不足等问题频发；二是科技应用能力不适应，
面对“智慧执法”平台，仍有23%的执法人员不会操作、不愿
使用，数据赋能执法监管的作用未充分发挥；三是协同作战能
摘要：
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市司法局局长在全市司法行政系统规范涉企行政执法专项行动调度会议上的讲话今天，我们召开全市司法行政系统规范涉企行政执法专项行动调度会议，主要任务是深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府关于优化法治化营商环境的决策部署，总结前期专项行动成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作。作为市司法局局长，我深感责任重大、使命光荣。规范涉企行政执法，是推进法治政府建设的关键举措，是护航高质量发展的必然要求，更是践行司法为民宗旨的具体行动。下面，我讲三个方面意见。一、全面回顾专项行动进展成效，坚定深化涉企执法规范化建设的信心决心专项行动开展以来，全市司法行政系统坚持“法治是最好的营商环境”理念，以“刀...
