市司法局党委书记在规范涉企行政执法专项行动工作专班座谈会上的讲话
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2025-07-12
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市司法局党委书记在规范涉企行政执法专项行
动工作专班座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动工作专班座谈
会，主要任务是深入贯彻落实党的二十大关于优化法治化营商
环境的决策部署，总结前一阶段专项行动成效，分析存在问题，
部署下一阶段重点工作。作为市司法局党委书记，我深感责任
重大、使命光荣。规范涉企行政执法，不仅关乎企业生存发展，
更关乎全市经济高质量发展和法治政府建设成效。下面，我讲
三个方面意见。
一、充分肯定专项行动阶段性成效，坚定深化涉企执法规
范化建设的信心决心
自专项行动启动以来，全市司法行政系统会同各执法部门
以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的担当，推动涉企执法
领域实现“三个转变”，取得阶段性明显成效。
（一）从“多头执法”向“综合查一次”转变，企业负担
显著减轻。针对企业反映强烈的“重复检查、频繁打扰”问题，
我们创新推行“综合查一次”联合执法机制，整合市场监管、
生态环境、应急管理等 12 个部门执法权限，制定 36 类场景化
检查清单，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，已开展
联合执法行动 237 次，检查企业 986 家，减少入企检查频次
62%，企业满意度达 95.3%。例如，在某化工园区试点中，通
过“一次检查、全面体检”，帮助企业整改安全隐患 47 项，
避免重复检查导致的停产损失超 2000 万元，真正实现了“无
事不扰、有求必应”。
（二）从“机械执法”向“精准服务”转变，执法温度持
续提升。坚持“处罚与教育相结合”原则，在全国率先建立
“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法体系。制定涉企
轻微违法行为不予处罚清单 152 项、从轻减轻处罚清单 89 项，
对首次违法且危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、参加公
益服务等方式替代行政处罚。今年以来，已办理柔性执法案件
1326 件，减免罚款金额 4200 余万元，惠及企业 873 家。同
时，推行“执法观察期”制度，对新技术、新产业、新业态设
置6个月“包容期”，通过指导帮扶、预警提示等方式助力企
业合规经营，相关经验被司法部作为典型案例推广。
（三）从“传统监管”向“智慧监管”转变，执法效能跨
越式提升。建成全省首个“智慧执法”平台，整合全市执法数
据资源，实现执法计划网上申报、执法过程全程留痕、执法决
定自动审核。通过大数据分析，对执法频次、处罚幅度、企业
信用等23 项指标实时监测，自动生成“红黄蓝”三色风险预
警。平台运行以来，已拦截违规执法行为 127 次，纠正自由裁
量权滥用问题 39 起，执法投诉量同比下降71%。特别是在安
全生产领域，利用物联网传感器对危化品企业实施24 小时在
线监测，成功预警重大隐患 17 起，避免经济损失超亿元，真
正让执法监管“长出牙齿”又“带着温度”。
二、清醒认识当前存在的突出问题，增强推进专项行动走
深走实的紧迫感
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标党中央关于
“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的要求，对标
企业群众对公平正义的期待，我市涉企行政执法仍存在“三个
不匹配”：
（一）执法理念与高质量发展要求不匹配。部分执法人员
仍存在“重管理轻服务”“重处罚轻预防”的惯性思维，具体
表现为“三个倾向”：一是“为罚而罚”倾向，将执法简单等
同于罚款，个别单位罚款收入同比增长异常，存在“以罚代
管”嫌疑；二是“选择性执法”倾向，对大型企业“不敢管”、
对中小企业“盯着管”，甚至出现“人情执法”“关系执法”
苗头；三是“运动式执法”倾向，专项行动期间“一阵风”式
检查，日常监管却“宽松软”，导致同类问题反复出现。
（二）执法能力与法治政府建设目标不匹配。主要体现为
“三个不适应”：一是法律素养不适应，部分执法人员对《行
政处罚法》《优化营商环境条例》等新法新规学习不深，导致
程序违法、证据不足等问题频发；二是科技应用能力不适应，
面对“智慧执法”平台，仍有23%的执法人员不会操作、不愿
使用，数据赋能执法监管的作用未充分发挥；三是协同作战能
力不适应，部门间信息壁垒尚未完全打破，联合执法仍停留在
“物理整合”层面，未实现“化学融合”。
摘要：
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市司法局党委书记在规范涉企行政执法专项行动工作专班座谈会上的讲话同志们：今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动工作专班座谈会，主要任务是深入贯彻落实党的二十大关于优化法治化营商环境的决策部署，总结前一阶段专项行动成效，分析存在问题，部署下一阶段重点工作。作为市司法局党委书记，我深感责任重大、使命光荣。规范涉企行政执法，不仅关乎企业生存发展，更关乎全市经济高质量发展和法治政府建设成效。下面，我讲三个方面意见。一、充分肯定专项行动阶段性成效，坚定深化涉企执法规范化建设的信心决心自专项行动启动以来，全市司法行政系统会同各执法部门以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的担当，推动涉企执法领域实现“三个转变...
