关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的调研报告
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2025-07-10
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关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振
兴有效衔接情况的调研报告
根据 2025 年常委会工作安排，5月12 日、13 日、27 日，
市人大常委会副主任 X调研组分别赴 X县、X区、X区7
个村（居）开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔
接工作专题调研，并召开汇报座谈会，详细了解了各地政
策衔接落实、防返贫监测、帮扶产业发展、和美乡村建设
等情况，并与有关部门负责人、市人大代表、乡村振兴联
系点负责人、农民贴心人、脱贫户进行了深入交流。现将
有关工作情况报告如下。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作
开展情况
脱贫攻坚取得全面胜利后，上饶市锚定“作示范、勇
争先、善作为”目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”
始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最
大的政治责任、最大的民生工程，牢牢守住了不发生规模
性返贫的底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理得到全面
推进。
（一）聚焦巩固政策落实，建立完善长效机制
1.确保帮扶政策总体稳定。过渡期内，严格落实“四
个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健康帮扶方
面，积极落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度有关规
定，确保脱贫人口、特困人员、低保对象、监测对象等全
部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重保障框架，参
保率持续稳定在 99％以上，2021 年至 2025 年5月，原建档
立卡人员以及特困、低保、监测对象医疗费用经基本医保
大病保险、医疗救助累计报销 83.13 亿元。教育帮扶方面，
构建了从学前教育到高等教育的完整资助体系，通过健全
控辍保学工作联动机制和月报制，实现义务教育阶段脱贫
家庭和监测对象家庭子女零辍学。2021 年以来累计资助学
生169.4 万人次。住房保障方面，贯彻落实有关文件要求，
稳步推进住房安全保障工作，2021 年至 2025 年一季度，全
市完成危房改造农户 1520 户。饮水安全方面，创新小型农
村集中供水工程运营管理模式，落实各方责任，建立月调
度动态监测机制。2021 年至 2025 年，全市下达中央补助资
金总和 XX 亿元，完成农村集中供水工程维养 3394 处，服
务人口 977.4 万人次。兜底保障方面，通过部门联办、数字
赋能、集成服务，实现低保对象享受救助政策“最多跑一
次”。2021 至2024 年累计为低保对象办理联办事项 28.5 万
件，落实惠民资金4.5 亿元，发放两项补贴759.2 万人次。
易地搬迁后续帮扶方面，2021 年至 2024 年，易地搬迁安置
区项目125 个，使用衔接资金共 XX 万元。安置点及周边共
有产业基地 12 个，安置点所在村成立集体经济组织83 个，
实现搬迁群众就业6347 人。
2.确保监测监管规范有效。健全完善动态监测预警帮
扶机制，通过农户自主申报、行业部门预警、乡村干部和
工作队上户摸排三条线，实现早发现、早纳入、早帮扶。
纳入监测对象 50771 人，通过分层分类精准帮扶，针对监测
对象返贫致贫风险点制定措施，充分发挥各类经营主体带
贫益贫作用和公益性岗位兜底保障作用，稳定消除风险
31504 人，占比 62.1％。截至目前，全市扶贫（帮扶）资产
共XX 亿元，其中经营性资产 XX 亿元，公益性资产 XX 亿
元，到户类资产 XX 亿元。有关部门明确管理重点、责任主
体，全面梳理脱贫攻坚实施项目，形成清单并精准登记。
搭建县、乡、村三级台账体系并录入全国防返贫监测信息
系统，确保账账、账实相符。采用“自上而下反馈，自下
而上核查”的双线排查模式界定资产“五权”和类型，部
分县市区引入第三方核查，保障资产安全。
（二）聚焦乡村振兴发展，持续推进重点工作
1.打造特色带动持续增收。聚焦粮食、蔬菜、果业、
茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农旅十大特色
主导产业，指导各地因地制宜将财政衔接补助资金重点用
于发展壮大当地优势特色产业，不断发展壮大具有带动脱
贫群众和监测对象产业发展的龙头企业、农民专业合作社
家庭农场、创业致富带头人等“四类带动经营主体”和村
级扶持产业基地，持续鼓励帮扶产品“六进”，进一步强
化村级光伏电站运维管护，确保脱贫群众和监测对象增收
途径不减、增收效果不降。2021 年以来，全市实施帮扶产
业项目3946 个，投入财政衔接资金26.1 亿元，具有帮扶带
动功能的特色产业种植面积 42.4 万亩，带动脱贫户 7.5 万户，
户年均产业增收 2509.1 元。
2.多措并举促进就业稳定。做好国家防返贫监测系统
和省大数据管理平台就业监测信息动态采集更新，定期与
就业部门信息共享，对就业不稳定脱贫人口重点监测，全
市脱贫人口（含监测对象）就业27.57 万人，完成 2025 年
目标的 110.7％.2021 年以来，开展技能培训人数1.8 万余人
次。加大帮扶车间建设力度，目前全市正常运营的帮扶车
间有379 家，吸纳脱贫人口 0.33 万人。做好雨露计划高校
毕业生就业帮扶，2024 年已毕业高校生5127 人，就业率
94％.2021 年以来发放一次性交通补贴X亿元，涉及47.8 万
人次。
3.精准施策改善乡村面貌。聚焦产业、就业、创业，
引导资本、人才、技术等要素，加速向脱贫地区、乡村一
线流通，助推村庄整治建设、美丽宜居创建、“四融一
共”和美乡村先行区建设、“美丽活力乡村＋乡宿”联动
建设等方面取得良好成效。2021 年以来，全市共安排秀美
乡村建设点 7299 个，创建全省美丽宜居先行县 5个，精心
打造“四融一共”和美乡村先行村 67 个，创建“美丽活力
乡村＋乡宿”联动建设先行县 2个，创评星级乡宿39 家。
健全完善乡村治理体系，深入推广积分制、清单制、数字
化等方式提升乡村治理效能，精心搭建“赣事好商量”平
台，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。培育乡村治
摘要：
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关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的调研报告根据2025年常委会工作安排，5月12日、13日、27日，市人大常委会副主任X调研组分别赴X县、X区、X区7个村（居）开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作专题调研，并召开汇报座谈会，详细了解了各地政策衔接落实、防返贫监测、帮扶产业发展、和美乡村建设等情况，并与有关部门负责人、市人大代表、乡村振兴联系点负责人、农民贴心人、脱贫户进行了深入交流。现将有关工作情况报告如下。一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况脱贫攻坚取得全面胜利后，上饶市锚定“作示范、勇争先、善作为”目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”始终把巩固...
