强化创新体系和创新能力：驱动高质量发展的核心引擎
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2025-07-07
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强化创新体系和创新能力：驱动高质量发展的核心引擎
在当今世界，科技革命和产业变革正以前所未有的速
度和广度重塑全球经济格局，创新已成为各国抢占发展制
高点、增强国际竞争力的核心要素。党的 XX 大报告明确提
出，“完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全
局中的核心地位”。强化创新体系和创新能力，不仅是应
对国际科技竞争、突破“卡脖子”技术的迫切需要，更是
推动我国经济高质量发展、实现第二个百年奋斗目标的战
略支撑。从基础研究的“源头活水”到产业应用的“最后
一公里”，从创新生态的构建到创新人才的培育，强化创
新体系和能力需要系统性谋划、协同性推进，打造具有全
球竞争力的创新高地。
一、强化创新体系和创新能力的时代背景与重要意义
（一）全球科技竞争的必然选择
当前，世界主要国家纷纷将科技创新提升至国家战略
高度。美国持续加大对人工智能、半导体、生物技术等关
键领域的研发投入，通过《芯片与科学法案》《通胀削减
法案》等政策强化技术霸权；欧盟推出“地平线欧洲”计
划，聚焦绿色技术、数字转型等前沿领域，力图重塑创新
优势。在这场全球科技竞赛中，谁掌握了关键核心技术，
谁就拥有了发展的主动权。我国若要在国际竞争中占据有
利地位，必须加快强化创新体系和能力，突破发达国家的
技术封锁，构建自主可控的现代化产业体系。
（二）破解“卡脖子”技术的现实需求
近年来，我国在 5G 通信、高铁、新能源等领域取得显
著成就，但在高端芯片、工业软件、基础材料等关键领域
仍面临核心技术受制于人、产业供应链脆弱的问题。例如
我国高端芯片自给率不足20％，7纳米以下先进制程芯片
依 赖 进口； 工 业 软 件 市 场被欧 美 企业 主 导 ， 国 产
CAD、CAE 软件市场份额不足10％。这些“卡脖子”问题
严重制约我国产业升级和国家安全，唯有强化创新体系，
加强基础研究和关键核心技术攻关，才能实现科技自立自
强，保障产业链供应链安全稳定。
（三）推动高质量发展的核心动力
高质量发展的本质是创新驱动发展。我国经济已由高
速增长阶段转向高质量发展阶段，传统要素驱动的发展模
式难以为继，必须依靠创新推动产业结构优化升级。以新
能源汽车产业为例，我国通过政策引导、技术创新和市场
培育，实现了从“跟跑”到“领跑”的跨越，2023 年新能
源汽车产销量连续9年位居全球第一，带动了动力电池、
智能网联等上下游产业发展。数据显示，新能源汽车产业
每增长1个百分点，可带动上下游产业增长2.5 个百分点。
这充分证明，强化创新体系和能力是推动经济高质量发展
培育新质生产力的核心动力。
二、我国创新体系与创新能力建设的现状与挑战
（一）创新体系建设的显著成效
近年来，我国创新体系建设取得长足进步。在政策层
面，国家出台《国家创新驱动发展战略纲要》《“十四
五”国家科技创新规划》等顶层设计文件，构建了“基础
研究—技术攻关—成果转化—产业应用”全链条政策体系
在投入方面，2023 年我国研发经费投入达 3.3 万亿元，占
GDP 比重2.64％，其中基础研究经费占比首次超过7％；
在平台建设上，布局建设国家实验室、国家技术创新中心
制造业创新中心等新型研发机构，形成了多层次、广覆盖
的创新平台网络。
（二）创新能力存在的短板问题
尽管成绩斐然，但我国创新体系和能力仍存在明显短
板。一是基础研究能力薄弱，原始创新不足。我国基础研
究投入长期偏低，关键核心技术原创性成果较少，如在
Nature、Science 等顶级学术期刊发表的论文中，基础研
究占比不足30％。二是产学研用协同机制不畅，科技成果
转化率仅为 10％左右，远低于发达国家 40％的水平。三是
企业创新主体地位尚未充分发挥，规模以上工业企业研发
投入强度仅为 1.66％，低于发达国家 3％的平均水平。四
摘要：
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强化创新体系和创新能力：驱动高质量发展的核心引擎在当今世界，科技革命和产业变革正以前所未有的速度和广度重塑全球经济格局，创新已成为各国抢占发展制高点、增强国际竞争力的核心要素。党的XX大报告明确提出，“完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。强化创新体系和创新能力，不仅是应对国际科技竞争、突破“卡脖子”技术的迫切需要，更是推动我国经济高质量发展、实现第二个百年奋斗目标的战略支撑。从基础研究的“源头活水”到产业应用的“最后一公里”，从创新生态的构建到创新人才的培育，强化创新体系和能力需要系统性谋划、协同性推进，打造具有全球竞争力的创新高地。一、强化创新体系和创新能力的时代背...
