关于加强乡镇（街道）建设的调研报告
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2025-06-27
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关于加强乡镇（街道）建设的调研报告
镇域经济是县域经济的重要基石，是推动县域经济社
会高质量发展的关键环节。加强乡镇（街道）建设对发展
壮大镇域经济、缩小城乡差距、推进区域高质量发展具有
重大现实意义。“十四五”以来，X各乡镇（街道）积极融
入市区发展大局，立足资源禀赋与比较优势，狠抓镇域经
济第一要务，奋力探索出一条“城乡协同、产城融合、特
色驱动”的高质量发展路径，为 X对标全国百强、加快建
成“四区”注入强劲动能。
一、基本情况
（一）镇域人口流动呈现分化趋势。“七人普”数据
显示，X区城镇化率达到 75.28％，进入城镇化平稳发展阶
段。2021 年至 2024 年，X区户籍人口从 66.28 万减至 65.68
万，常住人口从 68.25 万增至 68.57 万，城镇化率提升至
76.21％，总体呈现“人口净流入、持续向城区集聚”的特
征。具体来看，与六人普数据相比，七人普时中心城区因
产业发展和公共服务优势，新增常住人口 7.8 万人，较全区
增量高 1.2 倍；经济开发区通过工业发展优势吸引常住人口
约0.97 万人，产业工人占比较高；而 X镇、X镇、X镇、X
镇、X镇因劳务输出导致净流出约 5.2 万。预计到 2025 年
底，X区常住人口 68.90 万人，城镇化率达 76.36％，城镇
人口约 52.61 万人。
（二）城镇产业发展各具特色。经多年发展，X区基本
形成“专汽＋农产品加工＋高端装备制造＋软体新材料”
的特色产业和“城区＋特色镇”的多点支撑体系，推动全
区近三年 GDP 分别增长 4.5％、5.1％、6.2％。从各地特色
优势和目标定位来看：经济开发区为全区经济建设主阵地
持续聚焦专汽及零部件、农产品加工等特色优势产业，积
极布局新能源、智能装备制造等新兴产业；X镇为全省综合
实力百强镇，因地制宜发展现代农业；X镇工农并进，持续
巩固设施蔬菜产业，统筹建设国家级专用汽车和应急装备
检测研发基地、绿色循环经济产业园；X镇为特色工业镇，
做大做强安全应急产业集群；X镇为特色旅游镇，致力打造
华中休闲度假知名目的地；X镇为农业型，聚力建设农文旅
产业融合发展先行区；东城街道为综合型街道，在大力推
进规上企业培育发展的同时，打造城市商贸服务消费增长
极；X街道为商贸型街道，打造现代服务业聚集区；X街道
为工业街道，形成“柳树淌工业园＋X创业孵化园”双园驱
动格局；X街道为成长型工业街道，大力推进“园区提质”
“企业满园”，打造镇域工业新引擎；X街道为商贸服务型
街道，积极培育外向型经济企业，大力发展现代服务业，
聚力完善城市功能、提升环境品质。
（三）城乡建设管理亮点纷呈。区域发展空间有序拓
展，国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，高标
准编制完成明珠新城片区规划设计，形成城北片区控制性
详细规划。城市品质稳步提升。三年来累计实施城市重点
建设项目67 个，改造老旧小区 274 个，新增城市“微空
间”82 处，打造完整社区 11 个，改造雨污管网、排水防涝
通道 63 公里，建设还建房1496 套，X河东岸生态环境提升
工程基本完工，X大道、X大道、X大道等 6条城区道路建
成通车，X公园、X公园、X公园成为城区新的靓丽风景。
X街道 X社区获评省级美丽街区。镇村建设不断深化。累
计实施“擦亮小城镇”项目69 个，新（改）建县乡道 82.6
公里，新建和提档升级通村公路 322 公里，实施危桥改造
61 座、农村公路渡改桥 18 座，完成首批 45 个行政村充电
桩建设，高标准推进银杏走廊和美乡村示范片省级试点建
设，打造和美乡村示范点27 个。X区成功创建“四好农村
路”省级示范县。X镇入选全国 2024 乡村振兴实践案例。
城乡人居环境取得明显改善。深入开展“清洁家园”行动
持续推进“环境秩序大提升”专项行动，清理农村房前屋
后卫生死角 9000 余处，规范出门出店经营、占道经营1.2
万处，拆除违规户外广告 1704 处，疏通消防通道 383 处，
人居环境焕然一新。
二、存在问题
（一）人口资源匹配失衡。在城镇化过程中，人口持
续向城区及重点镇集聚，出现城乡发展“马太效应”。中
心城区及工业园区人口吸纳能力较强，但教育、医疗等公
共服务资源扩容速度滞后于人口增长，部分镇村面临“空
心化”与“老龄化”双重压力，基层治理难度持续加大。
（二）镇级可用财力有限。整体而言，镇级缺乏稳定
有力的税源支撑，特别是在当前“乡财县管乡用”的体制
背景下，财政收入结构单一，财政拨款收入占比超70％，
对区级财政依赖度高，且财政支出主要用于基层“三保”
是典型的“吃饭财政”，难以保障经济建设发展需要，容
易陷入“缺钱需搞项目、搞项目又没钱”的循环困境。
（三）用地手续办理困难。受上一轮国土空间规划历
史遗留问题以及“三区三线”等政策约束，部分乡镇用地
手续办理难度较大。此外，主城区各街道工业项目用地矛
盾比较明显，东城街道、X街道位于老城区，除开展城市更
新外，其余项目建设和产业发展用地受限；南X工业园工
业项目前期审批事权下放不够合理，且项目征地、用地红
线图、规划方案等资料均在市级，不利于项目高效推进。
（四）工业经济支撑不够强。规上工业企业分布呈现
“两极分化”格局，2024 年经济开发区（86 家）、X街道
（31 家）两地规上企业数量占全区比重达 86％；而 X街道、
X镇、X镇规上企业数量分别 17 家、13 家、12 家，X街道、
X街道等老城区不足5家，X街道尚未实现规上企业“零的
突破”。工业强镇梯队培育成效不明显，仅有X经济开发
区（X亿元）、X街道（X亿元）2地的规上工业总产值超
过X亿元，X亿至X亿元区间出现断档，刚超过X亿元的
仅有X（X亿元）、X街道（X亿元）2地。
三、工作建议
（一）高效统筹破解发展制约瓶颈。加强镇街财源培
摘要：
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关于加强乡镇（街道）建设的调研报告镇域经济是县域经济的重要基石，是推动县域经济社会高质量发展的关键环节。加强乡镇（街道）建设对发展壮大镇域经济、缩小城乡差距、推进区域高质量发展具有重大现实意义。“十四五”以来，X各乡镇（街道）积极融入市区发展大局，立足资源禀赋与比较优势，狠抓镇域经济第一要务，奋力探索出一条“城乡协同、产城融合、特色驱动”的高质量发展路径，为X对标全国百强、加快建成“四区”注入强劲动能。一、基本情况（一）镇域人口流动呈现分化趋势。“七人普”数据显示，X区城镇化率达到75.28％，进入城镇化平稳发展阶段。2021年至2024年，X区户籍人口从66.28万减至65.68万，常住人口...
