区委书记在全区村镇建设规划专题推进会上的讲话
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2025-06-23
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区委书记在全区村镇建设规划专题推进会
上的讲话
同志们，
今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是要
集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再审视、
再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层次、更广领域
迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描绘，它是统筹城乡发
展、赋能乡村振兴的“先导工程”，是提升群众幸福感、打造宜居
宜业和美乡村的“基础工程”，更是我们这一代人必须扛起的历史
责任。当前，我区村镇建设进入关键阶段，机遇与挑战并存，成绩
与短板同在。我们必须清醒认识到，规划的科学性、前瞻性、引领
性，直接决定了未来乡村发展的成色与品质。因此，本次会议具有
极其重要的现实意义和战略意义。
一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识
规划是乡村发展的“定盘星”。规划科学是最大的效益，规划
失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村镇建设规划，是引
领乡村空间重构、产业升级、生态优化、文化传承、治理提升的
“总纲”和“宪法”。一张好的蓝图，能够有效避免重复建设、无
序发展，最大限度节约资源、保护生态、彰显特色，为乡村长远发
展奠定坚实基础。没有科学规划的引领，村镇建设就会迷失方向、
陷入被动，甚至造成难以挽回的损失。我们必须站在对历史负责、
对人民负责、对未来负责的高度，深刻认识其极端重要性，切实增
强做好这项工作的责任感和使命感。
规划是破解难题的“金钥匙”。当前我区村镇建设面临诸多挑
战，发展定位不够清晰、空间布局不尽合理、产业支撑相对薄弱、
基础设施和公共服务存在短板、地域特色和文化风貌保护传承不足、
建设管理不够规范精细等等。这些问题，表面上看是建设管理问题，
深层次原因往往在于规划的前瞻性不足、系统性不够、刚性约束不
强。科学编制并严格执行规划，正是系统破解这些难题的关键一招。
通过规划，我们可以明确发展边界，优化资源配置，强化风貌管控，
补齐设施短板，引导要素有序流动，实现乡村的有机更新和可持续
发展。
规划是激活潜能的“动力源”。我区乡村资源禀赋各异，文化
底蕴深厚，发展潜力巨大。科学合理的规划，能够有效激活沉睡的
资源禀赋，将生态优势、文化优势转化为发展优势、竞争优势。通
过规划引导特色产业发展、乡村旅游开发、人居环境整治、传统村
落保护等，可以充分释放乡村多元价值，吸引人才、资本、技术等
要素回流乡村，为乡村全面振兴注入强劲动力。规划水平的高低，
直接决定了乡村潜能释放的程度和发展的后劲。
二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局
（一）战略引领，全域统筹定格局
站位全局“一盘棋”。坚决摒弃“就村论村、就镇论镇”的狭
隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。紧密对
接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建设、重大产业
布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间结构与之高度契合、
同频共振。强化与周边区县的规划协同，避免同质化竞争，谋求差
异化、互补化发展。明确分区“功能轴”。依据资源禀赋、区位条
件、产业基础和发展潜力，科学划定全区村镇发展功能区。重点明
确，城市近郊融合区（承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康
养、科技服务）；特色产业集聚区（依托优势农产品、手工业或矿
产资源，打造专业化、规模化生产基地）；生态涵养保育区（以生
态保护修复为主，适度发展生态旅游、林下经济）；历史文化彰显
区（重点保护传统村落、历史建筑，发展文化旅游、创意产业）。
形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的村镇体系。构建交通“大网
络”。将交通规划作为村镇体系构建的先行骨架。优化提升连接城
区、乡镇、中心村及特色村庄的骨干路网等级和通达能力。重点谋
划推进“断头路”打通、“瓶颈路”拓宽、乡村产业路和旅游路提
档升级。同步规划好公交线路延伸、物流配送节点布局，切实解决
“最后一公里”问题，以交通一体化支撑城乡融合、产业联动。
（二）科学编制，多规合一强约束
坚守底线“划红线”。将永久基本农田保护红线、生态保护红
线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严格的耕
地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生态空间、农
业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保“三区三线”精准落
地、管控有力。统筹要素“一张图”。强力推进“多规合一”实用
摘要：
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区委书记在全区村镇建设规划专题推进会上的讲话同志们，今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是要集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再审视、再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层次、更广领域迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描绘，它是统筹城乡发展、赋能乡村振兴的“先导工程”，是提升群众幸福感、打造宜居宜业和美乡村的“基础工程”，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。当前，我区村镇建设进入关键阶段，机遇与挑战并存，成绩与短板同在。我们必须清醒认识到，规划的科学性、前瞻性、引领性，直接决定了未来乡村发展的成色与品质。因此，本次会议具有极其重要的现实意义和战略意义。...
