在全市养老服务人才发展战略推进会上的汇报发言
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2025-06-23
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在全市养老服务人才发展战略推进会上的
汇报发言
尊敬的各位领导、同仁：
养老护理人才队伍作为构建高质量养老服务体系的核心支撑，
其专业化水平直接关系亿万老年人的生活品质与幸福指数。当前，
我国人口老龄化正以年均 3%的速度加速推进，60 岁以上老年人口已
突破 2.8 亿，积极应对人口老龄化国家战略深入实施的关键阶段，加
强养老护理人才队伍建设不仅是破解养老服务供需矛盾的必然要求，
更是推动银发经济高质量发展的战略支点。近年来，我区立足区域
实际，以全链条人才培育机制为突破，探索构建养老护理人才职业
发展新路径，为全市养老服务人才队伍建设提供实践参考。现将相
关工作情况汇报如下：
一、清醒认识养老护理人才队伍建设的现实挑战
人口老龄化程度持续加深，对养老护理人才队伍规模与质量提
出更高要求。我区现有户籍人口 94.30 万，其中 60 岁及以上老年人
达25.47 万，占比 27.01%，较全市平均水平高出 8.3 个百分点。全区
现有养老护理员 1755 人，每万名老年人拥有在岗持证护理员数达 35
人，这一指标虽位居全省第一梯队，但随着“十四五”期间老龄人
口年均 8%的增速，养老服务供需矛盾呈现结构性加剧态势，人才队
伍建设面临多重现实困境。
（一）人才引进渠道单一与高端人才短缺并存。当前我区养老
护理人才招聘仍以传统线下渠道为主，与省内外 20 所高等院校建立
的合作机制仅覆盖基础护理专业，占比不足 35%，长三角区域跨区
域人才协作网络尚未形成常态化对接机制。新媒体招聘平台运营效
能不足，抖音、微信等平台的岗位信息阅读量日均不足 200 人次，
人才政策触达范围局限于本地 30 公里半径圈层。特别是在专业康复
师、老年营养师等紧缺型人才领域，缺乏定制化专项引才方案，核
心岗位人才供给缺口长期保持 在 40% 以上，高端人才占比不足
15%，失智老人照护、康复辅具适配等专业岗位持证率仅为 28%，难
以满足多样化养老需求。
（二）人才培育体系滞后与供需适配不足交织。随着老年人养
老护理需求向医疗护理、心理慰藉等多元化方向升级，我区现行培
训体系存在课程同质化问题，生活照护类课程占比达 62%，而康复
护理、认知症照护等专业课程覆盖率不足 25%。实训环节薄弱导致
学用脱节现象突出，全区 18 家培训机构中仅 4家具备标准化实训场
地，实训课时占比不足总培训时长的 30%。培训体系尚未建立分层
分类培养机制，初级护理员培训占比达 70%，而中级及以上技能培
训仅覆盖 12%的从业人员，课程内容与岗位需求匹配度经第三方评
估仅为 65.3%，远低于行业理想值 85%的标准。
（三）人才使用配置失衡与城乡差异突出叠加。在人才使用层
面，我区存在重引进、轻配置的结构性矛盾，人才分布呈现“城市
过载、农村空转”两极分化。城区养老机构护理员与床位比达 1：
8，而农村地区该比例高达 1：25，部分乡镇养老机构专业人才缺口
超40%。管理机制层面，统一的监督考核机制尚未建立，服务标准
存在机构间差异，动态评估体系缺失导致人才使用效能难以量化。
经统计，城区护理员日均服务时长8.2 小时，而农村护理员因兼岗现
象日均服务时长超12 小时，人岗匹配度评估机制的缺失加剧了基层
人才流失。
二、创新构建养老护理人才全链条培育机制
针对上述问题，我区以全周期人才生态构建为目标，创新实施
“引育用留”一体化举措，推动养老护理人才队伍建设取得阶段性
成效，为破解养老服务供需矛盾提供可复制经验。2024 年以来，通
过机制创新实现人才招录增长率28%、持证率提升至 92%、城乡流
动率提高 35 个百分点，相关经验获省级养老服务专项通报表扬。
（一）创新引才模式，构建多元协同的人才供给体系。一是搭
建“政府+机构+企业”三方协同平台。紧扣“打造共同富裕标杆
区”目标，依托“**颐养”民生品牌，联合行业协会开展养老人才
需求调研，形成涵盖生活照护、康复护理等 12 类岗位的人才招聘清
单，建立季度供需对接会制度。二是打造线上线下双轨引才通道。
线上在智联招聘开设“养老服务人才专区”，运用AI 匹配技术实现
岗位精准推送，线下联合区人社局举办“智汇养老”主题招聘会，
为康复医师等紧缺岗位开通“简历直推—云端面试—快速审批”闭
环服务，单个岗位平均招聘周期从45 天缩短至12 天。三是构建全
链条引才机制，与上海、南京等6个长三角城市建立人才协作联盟，
2024 年跨区域引进专业人才 12 名，占新招录人数的 28.6%，重点机
摘要：
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在全市养老服务人才发展战略推进会上的汇报发言尊敬的各位领导、同仁：养老护理人才队伍作为构建高质量养老服务体系的核心支撑，其专业化水平直接关系亿万老年人的生活品质与幸福指数。当前，我国人口老龄化正以年均3%的速度加速推进，60岁以上老年人口已突破2.8亿，积极应对人口老龄化国家战略深入实施的关键阶段，加强养老护理人才队伍建设不仅是破解养老服务供需矛盾的必然要求，更是推动银发经济高质量发展的战略支点。近年来，我区立足区域实际，以全链条人才培育机制为突破，探索构建养老护理人才职业发展新路径，为全市养老服务人才队伍建设提供实践参考。现将相关工作情况汇报如下：一、清醒认识养老护理人才队伍建设的现实挑战人...
