对外开放新形势与高水平对外开放体制机制建设
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2025-06-23
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对外开放新形势与高水平对外开放体制机
制建设
当前，世界正处于新的动荡变革期，我国对外开放面
临更加错综复杂的环境。同时，“全球南方”群体性崛起
全球生产和交换的数字化转型、共建“一带一路”高质量
发展和区域开放协调发展，为高水平对外开放创造了新机
遇。顺应高水平对外开放服务与促进深层次改革、推进高
质量发展、维护高水平安全和深化全方位合作的新要求，
需要持续营造良好开放环境，稳步扩大制度型开放，有序
推进自主开放和单边开放，大力拓展新兴领域开放，做大
做强对外开放平台，不断完善高水平对外开放体制机制。
以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得
新成就的重要法宝。党的二十届三中全会围绕推进中国式
现代化对进一步全面深化改革作出战略部署，提出一系列
完善高水平对外开放体制机制的战略举措，为有效应对外
部挑战和破除体制机制障碍指明方向。
对外开放的新形势与新挑战
近年来，我国对外开放面临更加错综复杂的国际环境，
突出表现在以下三个方面。
单边主义冲击多边经贸进程。长期以来，以世界贸易
组织（以下简称“WTO”）为核心的多边贸易体制，为推动
全 球 贸 易 自 由 化 和 便 利 化 发 挥 了 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。
WTO 争端解决机制也有力维护了正常的国际贸易秩序和中
小国家合法权益。中国是多边贸易体制的受益者，一直坚
持维护和发展以 WTO 为核心的多边贸易体系。作为 WTO
成员，中国积极推进贸易投资自由化便利化，有效维护争
端解决机制法律地位，深度参与贸易政策审议，全力支持
发展中国家融入多边贸易体制。但是，西方个别国家一直
凭借其经济实力对一些政治上敌对或不遵从其要求的国家
发动制裁，将其规则凌驾于 WTO 规则之上，单边发起对别
国的打压行动。国际贸易秩序和多边贸易体制面临前所未
有的挑战，我国对外开放的外部环境因此受到严重损害。
保护主义阻碍对外开放。当今时代，开放型世界经济
已成为经济增长之源、稳定之锚。然而，自 2008 年国际金
融危机爆发以来，全球贸易保护主义日益盛行，给开放型
世界经济带来了重大挑战。根据全球贸易预警机构数据显
示，2008 年11 月至 2025 年4月，全球实施的贸易投资等干
预措施累计达 74260 项，其中，损害他国利益的保护性措施
为60459 项，占比为81.4%。由于保护主义盛行，国家之间
正常的经贸往来受到频繁干扰，全球范围内开放与保护的
较量更加激烈。在此背景下，我国面临的外部压力与日俱
增，既要坚决反对保护主义和有效应对保护主义挑战，又
要构建开放型经济新体制和开放型世界经济。
“零和”“负和”对抗合作共赢。在经济全球化时代，
通过相互合作实现共同利益，是国家之间的相处之道。但
是，个别国家为了维护霸权利益，对竞争对手进行全面遏
制，推动大国竞争格局从“正和博弈”转向你输我赢、你
兴我衰的“零和博弈”，甚至是相对收益最大化的“负和
博弈”。在“负和博弈”中，个别国家采取相互损害的策
略——即使以自身付出重大代价为前提，也要对对手造成
伤害，结果是双方皆输。这显然违背了开放型世界经济的
必然要求，不符合各国利益，将经济全球化引入歧途。由
于“零和博弈”“负和博弈”的思维和行动仍然存在，我
国推进对外开放政策面临的阻力和挑战有所加大，拓展国
际合作空间的难度也有所增加。
变革时代的对外开放新机遇
尽管近年来国际经贸环境不乏干扰因素，但随着世界
百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革
深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展亦面临新的
战略机遇。习近平总书记指出：“中国将坚持以高水平对
外开放为世界提供更多机遇，以自身高质量发展助推各国
共同发展。”这意味着我国既要善于把握对外开放带来的
机遇，更要通过高水平对外开放主动创造新机遇，持续提
升对发展机遇的塑造能力。
“全球南方”群体性崛起，拓展对外开放新空间。“全
球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。得益于
长期较快的经济增长，国际经济力量对比朝着有利于“全
球南方”的方向发展，“全球南方”的经济地位持续提升
国际货币基金组织数据显示，2024 年“全球南方”按购买
力平价换算的经济总量已超过发达经济体的两倍。目前，
“全球南方”人口规模占全球的比例为86%，市场空间广
阔。作为“全球南方”的一员，中国既是“全球南方”对
外开放的引领者，又是积极推动者，“全球南方”也将因
此为我国对外开放创造更多机遇和更加广阔的发展空间。
全球生产和交换的数字化转型，开辟对外开放新领域。
在新一轮科技革命浪潮中，信息和数字领域是技术突破最
多的领域之一。数字技术的研发和应用推动新产业、新业
态、新模式不断涌现，全球生产和交换的数字化转型加速
推进。一方面，全球数字经济规模持续扩大，产业数字化
快速发展。另一方面，在全球贸易增长动力不足的背景下
全球数字贸易保持良好增长势头。作为全球主要数字经济
大国之一，中国积极推进数字化转型，促进数字经济和实
体经济深度融合，持续推动国际数字经济与贸易合作取得
新突破。
共建“一带一路”高质量发展，打造对外开放新高地。
自2013 年共建“一带一路”倡议提出以来，中方始终秉持
和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，
始终坚持共商共建共享的原则，不断推动同共建国家各领
域合作取得重大进展。当前，共建“一带一路”已经进入
高质量发展新阶段，为共建国家高水平对外开放合作不断
创造新的机遇。未来，中国将重点推进高质量共建“一带
一路”机制建设，完善共建“一带一路”合作规划统筹管
摘要：
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对外开放新形势与高水平对外开放体制机制建设当前，世界正处于新的动荡变革期，我国对外开放面临更加错综复杂的环境。同时，“全球南方”群体性崛起全球生产和交换的数字化转型、共建“一带一路”高质量发展和区域开放协调发展，为高水平对外开放创造了新机遇。顺应高水平对外开放服务与促进深层次改革、推进高质量发展、维护高水平安全和深化全方位合作的新要求，需要持续营造良好开放环境，稳步扩大制度型开放，有序推进自主开放和单边开放，大力拓展新兴领域开放，做大做强对外开放平台，不断完善高水平对外开放体制机制。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化对进一步全...
