市发展壮大新型农村集体经济调研报告
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2025-06-21
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市发展壮大新型农村集体经济调研报告
党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济
构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财
产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组
成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经
济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记
高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经
济。近年来，xx 省xx 市积极探索发展新型农村集体经济新路
径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推
动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。
一、xx 市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板
（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面虽
然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际
执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经
济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，
出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集
体经济组织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织
在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济
组织运行的监管指导力度不够，也是阻碍村级集体经济健康发
展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人
员基本上由村（社区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理
能力和领办能力。下派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存
在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续稳定
增长。此外，xx 市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人
才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺乏懂经营、
会管理、能带富的人才支撑。
（二）“三资”配置不足。一是资金方面。多数村级集体
经济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收入占比偏
低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目扶持资金资助
以及集体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公
司不具备突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏
稳定的资金来源，导致村级集体经济发展后劲不足，难以进行
大规模的投资和经营活动。二是资产方面。存在对村集体现有
资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。
同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权属不清，一定程
度上也影响了资产的有效增值与管理。三是资源方面。对村集
体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化运作方向来
深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与
保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下和保
护不足。
（三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。目前，xx 市村
级集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企
业支持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产业，在面对市
场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入的稳
定增长。此外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收
入也将会呈现逐年下降趋势。二是产品同质化严重。由于产业
结构单一，村级集体经济组织的产品存在同质化程度高的问题，
导致在市场竞争中难以形成差异化优势，也难以满足消费者的
多样化需求，一定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。
例如，近年来，xx 市3个街道陆续打造“地摊经济”区域13
个，但由于受区域位置、服务等方面因素的影响，进一步加剧
了同质化竞争，多个夜市濒临关闭窘境。
（四）发展层级不高。一是产业层次低。xx 市现存的 57
个集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附
加值、高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难以占据有利
地位，可持续多元化发展的后劲不足。二是产业链较短。部分
集体经济公司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和
支持，公司在加工、销售等环节中存在诸多困难。同时，产业
链的不完善也限制了集体经济公司在资源整合、成本控制和市
场拓展等方面的能力。例如，秉烈乡4个村级集体经济组织均
由合作社牵头组成，其中，xx 市秉烈乡兵坤优质米开发农民专
业合作社虽有线上线下销售渠道，但受制于技术水平和资金实
力，产品原料与产后加工尚未形成生产、加工、研发、服务相
融合的产业链条。其余 3个村级集体经济组织的农产品销售主
要依赖本地市场，市场带动不足和物流渠道不畅相互掣肘，
“引进来”和“走出去”都缺乏途径，严重制约产业发展。
（五）群众参与度低。一是意识观念滞后。一方面，发展
观念有局限，部分群众小农意识难以扭转。比如，在土地流转
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市发展壮大新型农村集体经济调研报告党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，xx省xx市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。一、xx市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面...
