党课讲稿：着力构建城乡融合发展新格局
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2025-06-19
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党课讲稿：着力构建城乡融合发展新格局
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发
展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展
的必然要求。2024 年10 月，习近平总书记在安徽考察时
强调，“要着力构建城乡融合发展新格局”。2025 年1月，
中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—
2027 年）》，明确了未来一段时间“优化城乡发展格局，
分 类 有 序 推 进 乡 村 全 面 振 兴 ” 的 目 标 任 务 和 政 策 举 措 。
2025 年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国
规划（2024—2035 年）》，对“促进城乡融合发展”作
出具体部署。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述
和党中央的战略规划，立足新的历史方位，系统回答了新
时代城乡“为何融合、如何融合”的根本问题，具有鲜明
的问题指向和丰富的内涵要求，为构建城乡融合发展新格
局指明了方向和路径。
一、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平
城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和治理的基
本依据。城乡治理创新是推动社会进步和提高人民群众生
活质量的关键。习近平总书记指出，“要打破城乡分割的
规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实
施体制”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进
一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简
称《决定》）强调，“全面提高城乡规划、建设、治理融
合水平”。以城乡规划、建设、治理融合为抓手，促进要
素平等交换与双向流动，成为推进城乡融合发展的重要方
向。
构建城乡融合发展新格局，需要准确把握现代化进程
中“城的比重上升，乡的比重下降”、“城乡将长期共生
并存”的客观规律，推动城乡地理格局从“非城即乡、泾
渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合
状态。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划
促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、
生态保护等方面相互融合和共同发展。加强顶层设计，完
善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计、多
规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题
创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、
传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。科学把握各
地差异和特点，坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状
历史沿革，尊重乡村的自然地形地貌、乡土风情，做好统
筹衔接、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，
逐步实现高水平的城乡一体化。
构建城乡融合发展新格局，需要创新建设和运行管护
机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。学习运用
浙江“千万工程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，
分类施策多种形式推进，分区分类明确目标任务，科学合
理安排工作时序，求真务实尽力而为量力而行，与时俱进
不断丰富建设内容和提升水平。明确农村基础设施的公共
产品定位，强化政府投入和主导责任，健全分级分类投入
体制，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、
县级负责的农村基础设施投入体系。加快推进新型基础设
施建设，以数字“算力”提升城镇“脑力”，推进数字技
术与农村生产生活深度融合。统筹做好乡村信息基础设施
的规划建设、改造整治、管理维护，建设农业农村大数据
应用服务平台等，实现资源共享和优化配置。统一管护机
构、经费保障、标准制定等，推进城市公共基础设施管护
资源和模式逐步向农村延伸。
构建城乡融合发展新格局，需要在治理理念、治理方
式、治理效能以及治理主体参与度等方面发力，促进城乡
治理同向同频。科学把握基层治理规律、提高基层治理创
新意识，聚焦城乡基层治理资源不均、机制不畅、能力不
足等难点、堵点，以县域为联结点和切入口，统筹谋划城
乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、
共同提高。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协
同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推
摘要：
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党课讲稿：着力构建城乡融合发展新格局城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，“要着力构建城乡融合发展新格局”。2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确了未来一段时间“优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”的目标任务和政策举措。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，对“促进城乡融合发展”作出具体部署。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和党中央的战略规划，立足新的历史方位，系统回答...
