关于X发展低空经济打造国家低空经济先行区的调研报告
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2025-06-18
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关于 X发展低空经济打造国家低空经济先行区的调研报告
低空经济是全球大国竞争的新领域，也是我国新质生
产力的典型代表。X是民用无人驾驶航空试验区支线物流场
景的试点城市，在低空空域释放、低空场景应用方面具有
较好的发展基础，处于打造低空经济先行区的重要机遇期
为进一步掌握 X低空经济发展基础条件，客观反映面临的
问题困难，有针对性的提出产业发展相关政策建议，为市
政府领导决策提供参考，市政研督查办会同中国航空规划
设计研究总院有限公司开展了 X发展低空经济打造国家低
空经济先行区专项调研，形成如下调研报告。
一、X低空经济发展基础及亮点
2023 年 ， X市低空经济产值突破 1亿元，共飞行
31142 架次，约 8413 小时。全市共有低空经济链上企业
11 家，保有低空航空器 24 架，主要业务范围涵盖无人机
研发制造、无人机试验测试、通航运营以及驾驶员执照培
训等类型，发展低空经济已经具备较好基础。
（一）拥有多块可用低空空域资源。目前 X市已获批 5
块测试空域，总面积超过 6000km。其中 X通用机场拥有
5000km 超大范围不限高的固定空域，为中大型无人机运
行提供了良好的空域基础条件。
（二）具备低空物流先行先试经验。2021 年X获批全
国首批民用无人驾驶航空试验区，定位为支线物流运行场
景，也是西北地区唯一的全国民用无人驾驶航空试验基地。
（三）低空飞行服务保障基础较好。X市域内“3＋4”
的机场发展格局已初步形成，机场设施条件较好。2022 年，
X市建成西北首个集有人机与无人机管控为一体的低空飞行
服务中心，可为 X市域 3000 米以下的通航运营、通用机
场和无人机用户提供“一站式”服务。
（四）分布多个低空产业发展载体。X市现有 X智能
无人系统和 X产业园、X产业园、X产业园、高新区智能无
人系统产业园等 4个低空产业载体，初步形成试飞、物流、
航空培训、智能无人系统研发等发展特色。
二、X低空经济发展面临的问题
（一）低空运行场景有待释放。X市目前的低空运行场
景以传统航空培训和无人机的试验试飞为主，类型相对单
一，尚未形成有规模、有特色、有需求的低空运行场景。
（二）低空保障条件有待优化。目前全市低空空域以
通用机场本场空域为主，无连片使用的飞行廊道，使用效
率不高。全市通用机场分布不均衡，无人机起降场缺乏布
局，低空智能网联基础设施建设尚未系统开展。
（三）低空产业载体有待统筹。X、X、X、X区等产业
园区存在企业引进各自为政、内部竞争等情况，且不同程
度面临与运营企业发展不协调、土地权属不明确、吸引力
不足、人才引进困难等问题。
三、X打造国家低空经济先行区的建议
打造国家低空经济先行区，应坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX 大精神，认
真落实党中央、国务院关于大力发展低空经济战略部署，
依托 X市自身资源本底特色，从“五端”着手抢抓低空经
济发展战略新机遇，即“禀赋端”深入挖掘 X市自身比较
优势，“场景端”释放低空应用市场牵引产业落地，“服
务端”解决低空经济发展面临的行业痛点，“需求端”引
领X市以能源为主的地方产业转型升级，“要素端”创新
性配置生产要素匹配新质生产力发展需求，通过实施“六
大”重点工程与“五项”保障措施将X打造为在支线物流
无人机应用探索、全市域低空空域协同管理改革、无人机
试飞试验适航审定探索、国家氢能航空新赛道探索、新型
无人机产业生态集群探索等五个领域先行的国家低空经济
先行区。
（一）“六大”重点工程
一是实施场景示范“领航”工程。发挥X地处五省交
界的区位特点与榆阳机场现有航线网络的优势，打造“低
空＋物流”“低空＋短途运输”“低空＋生态”“低空＋
能源”等四大应用场景，重点拓展区域支线物流与市域干
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关于X发展低空经济打造国家低空经济先行区的调研报告低空经济是全球大国竞争的新领域，也是我国新质生产力的典型代表。X是民用无人驾驶航空试验区支线物流场景的试点城市，在低空空域释放、低空场景应用方面具有较好的发展基础，处于打造低空经济先行区的重要机遇期为进一步掌握X低空经济发展基础条件，客观反映面临的问题困难，有针对性的提出产业发展相关政策建议，为市政府领导决策提供参考，市政研督查办会同中国航空规划设计研究总院有限公司开展了X发展低空经济打造国家低空经济先行区专项调研，形成如下调研报告。一、X低空经济发展基础及亮点2023年，X市低空经济产值突破1亿元，共飞行31142架次，约8413小时。全市共...
