在全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题座谈会的发言
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2025-06-10
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在全市破解基层治理“小马拉大车”突出问
题座谈会的发言
根据工作安排，现 xx 围绕党建引领基层治理存在的问
题进行发言。
（一）社区治理存在“权小、事多、责大”的问题
一是居民划分难。“摸排安全生产的时候，根本划分
不清哪些人是我们乡镇的，哪些人是社区的，只能口头约
定，征地以后的房屋居民归社区管，征地之前的归我们 xx
镇管。”社区和城中村、插花村管辖区域划分难，以 xx 社
区为例，地处老城区，部分居民为 xx 社区户口，部分居民
为xx 镇xx 户口，隔壁邻居之间存在不同户口，难以彻底
划分。
二是基层减负难。省里明文规定了村级不应出具证明
事项指导目录，居民办理银行卡、加油站购买燃油、市监
局办营业执照、新能源汽车安装充电桩等等还是要求社区
出具证明。虽然已经制定了“社区准入清单”，但落实过
程中，由于长期形成的工作惯性，很多事务还是落在了社
区去具体执行，权责不清晰，导致有时“社区配合清单”
变成“社区职责清单”。
三是老旧小区改造难。xx 花园等都是老小区，现在最
大的问题就是高楼层没有水，需要改造自来水管网的问题，
需要一大笔资金，社区一时难以解决。这只是老小区众多
问题中最迫切需要解决的一个，还有小区无物业、停车难、
加装电梯难等等难题，也亟须解决。
（二）“乡土”成“故土”，存在乡村治理“无人
治”的问题
一是全县乡村常住人口减少。伴随着人口外出日益增
多，乡村老龄化问题矛盾突出，我县乡村常住人口从 xx 年
末的 xx 人降至 xx 年末的 xx 人，减少了 xx 人，常住人口
的老龄化程度达 xx%（60 岁及以上人口占比）。农村地
区社会结构由“总体性社会”逐渐转变为“分散性社会”，
农村活力严重缺失。
二是无职党员作用难发挥。大多数村里有 xx 多名党员，
xx 多个都是流动党员，平时开会能来 xx 多个，都是老党
员，思想上比较保守，开会的时候都是学习上级文件会议
精神，很难在带领村里发展上面发挥很多作用。
三是法治水平有待提升。农民利益主体日益多元、主
体间利益关系更趋复杂、利益诉求明显增多、利益冲突越
发频繁，土地流转、资源开发、村级事务管理等事项也易
诱发新的冲突和纠葛。农民群众法治观念仍然较为落后，
部分村民在遇到纠纷，甚至是合法权益遭受侵害时，仍不
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在全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题座谈会的发言根据工作安排，现xx围绕党建引领基层治理存在的问题进行发言。（一）社区治理存在“权小、事多、责大”的问题一是居民划分难。“摸排安全生产的时候，根本划分不清哪些人是我们乡镇的，哪些人是社区的，只能口头约定，征地以后的房屋居民归社区管，征地之前的归我们xx镇管。”社区和城中村、插花村管辖区域划分难，以xx社区为例，地处老城区，部分居民为xx社区户口，部分居民为xx镇xx户口，隔壁邻居之间存在不同户口，难以彻底划分。二是基层减负难。省里明文规定了村级不应出具证明事项指导目录，居民办理银行卡、加油站购买燃油、市监局办营业执照、新能源汽车安装充电桩等等...
