构建既“放得活”又“管得住”的经济运行机制
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2025-06-08
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激发微观主体的活力，进一步发挥市场机
制在资源配置中的调节作用——
构建既“放得活”又“管得住”的经济运
行机制
今年政府工作报告提出“推动标志性改革举措加快落
地，更好发挥经济体制改革牵引作用”“有效激发各类经
营主体活力”。这一任务是从中长期视角出发，强调如何
实现供给侧改革与需求侧政策之间的有效配合，以推动经
济增长目标的实现。党的二十届三中全会指出，“必须更
好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环
境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得
活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，
畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”
经济体制改革是全面深化改革的重要依托，其核心是坚持
社会主义市场经济改革方向，构建既“放得活”又“管得
住”的经济运行机制。在这一过程中，激发各类经营主体
的活力成为改革的重要目标之一。我理解政府工作报告中
提及的“标志性改革”，就包括党的二十届三中全会所明
确的为坚持社会主义市场经济改革方向所规划的一系列关
键性改革措施，其核心目标在于激发微观主体的活力，进
一步发挥市场机制在资源配置中的调节作用。
为什么激发各类经营主体活力非常迫切
有同志认为，激发经营主体活力依赖体制改革，这需
要长时间推进才能见效，现在重点是实现 2025 年5%的增速，
“远水救不了近火”。而我不这样认为。激发各类经营主
体活力不仅对于提高增长效率及潜在增长率很重要，而且
对于短期增长目标的实现也很有价值。激发各类经营主体
活力的必要性在于以下几个方面。
第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要激
发微观主体的活力。各类经营主体是市场经济的“细胞”
市场交易的本质是产权交易。只有经营主体具备充分的活
力，市场才有活力，市场机制才能更有效地发挥资源配置
的决定性作用。因此，“放得活”的核心在于增强市场经
营主体的活力。
第二，稳增长需要激发微观主体的活力。今年我们提
出了 5%左右的经济增长目标，实现这一目标的主体是各类
经营主体，他们是最重要的财富创造者。只有企业和家庭
充满活力，展现出更强的投资和消费意愿，才能为经济增
长奠定坚实的物质基础。要推动企业加大投资、促进家庭
扩大消费，关键在于经营主体对未来的预期保持积极态度
这在很大程度上取决于外部环境与内部活力。在外部环境
一定的情况下，经营主体的内在活力与其投资和消费倾向
之间存在密切关系。
短期宏观刺激政策对于稳增长具有重要的作用，但逆
周期政策的效力与经营主体的活力具有一定的关系。宏观
刺激措施能够发挥作用的前提是政策工具通过有效的政策
传导机制发挥效能，而这一传导机制的最终作用对象就是
经营主体。如果经营主体对宏观政策的反应不够敏感，或
者经营主体的预期比较消极，那将大大削弱政策的刺激效
应。相反，市场经营主体活力的提升将显著增强其对宏观
政策的响应能力，从而放大政策的实施效果。因此，稳增
长需要激发微观主体活力。
第三，高质量发展需要激发微观主体活力。实现 5%左
右的经济增长目标既可以通过量的增加来实现，也可以通
过质的提升来实现，这就是我们为什么一直强调要坚持高
质量发展的战略。如何实现高质量发展，宏观层面需要推
动增长动能的转换，通过科技创新等新增长动能的挖掘来
提升全要素生产率，提高潜在增长水平；在微观层面，微
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激发微观主体的活力，进一步发挥市场机制在资源配置中的调节作用——构建既“放得活”又“管得住”的经济运行机制今年政府工作报告提出“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”“有效激发各类经营主体活力”。这一任务是从中长期视角出发，强调如何实现供给侧改革与需求侧政策之间的有效配合，以推动经济增长目标的实现。党的二十届三中全会指出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”经济体制改革是全面深化改革的重要依托，其核心是坚持...
