经验做法：“三级”联动，共创平安和谐城市
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2025-06-06
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经验做法：“三级”联动，共创平安和谐城
市
**市坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心重
要平台，按照“市级统筹、县级主战、乡级主防”功能定
位，突出预防在前、调解优先，整合阵地资源、汇聚多方
力量，加大矛盾纠纷多元化解力度，全市 95%以上矛盾诉
求化解在县域，全市平安建设考评连续三年位居全省前列。
一、乡级综治中心“三三调”。突出乡级中心前哨站功
能，推动基层群众琐事就地就近化解。一是扁平指挥。乡
级中心主任由乡镇（街道）*（工）委书记兼任，整合“两
所一庭”、人民调解等力量入驻，设置纠纷调解、法律服
务等常设窗口，引入 n个部门随叫随驻服务。二是排查先
行。政法委员统筹协调辖区村（社区）干部、专职网格员、
警务助理等资源，常态化、全方位开展婚姻家庭、邻里关
系、土地承包、林权争议等传统民间纠纷排查，每周汇总
分析研判矛盾纠纷特点和变化趋势。三是分层调解。乡级
中心对排查发现的一般性矛盾纠纷，坚持村（居）民小组、
村（社区）、乡镇（街道）三级分层递进调解，在法定调
解时限内，每级至少调解三次以上，去年乡镇以下调处矛
盾纠纷 1.5 万余件，全市 80%以上矛盾纠纷化解在基层，
努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
二、县级综治中心“专业调”。突出县级中心主阵地功
能，推动复杂矛盾纠纷化解在县域。一是建强阵地。县级
综治中心整合矛盾纠纷多元化解、公共法律服务等多中心，
中心主任由县委常委、政法委书记兼任，加大统筹协调力
度。二是汇聚力量。县级综治中心设置群众接待大厅，划
分纠纷调解、法律服务、指挥调度等功能区，按照
“1+6+n”模式汇聚调解力量，即 1个受理导引台，法院、
检察院、公安、司法行政、信访、人社 6个部门常驻，住
建、卫健等矛盾诉求多发领域部门和 n个社会调解组织入
驻。三是专业调解。针对乡级中心上报和行业性、专业性
较强的矛盾纠纷，由县级中心分流到相应部门或专业调解
组织调处。目前，全市已引入劳资、物业、医疗、道路交
通等58 个行业性专业性调解组织进驻县级中心，并引入公
证、仲裁、商事调解等组织参与金融保险、买卖合同、民
间借贷等突出纠纷调处，去年共成功调处矛盾纠纷 3600
多件。发挥医调委作用，每年受理疑难医疗纠纷 100 余件，
调解成功率90%以上。
三、市级综治中心“指挥调”。突出市级中心指挥部功
能，协调推动重大疑难矛盾纠纷攻坚化解。一是强化统筹。
市委、市政府出台全面提升矛盾纠纷多元化解工作意见，
摘要：
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经验做法：“三级”联动，共创平安和谐城市**市坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心重要平台，按照“市级统筹、县级主战、乡级主防”功能定位，突出预防在前、调解优先，整合阵地资源、汇聚多方力量，加大矛盾纠纷多元化解力度，全市95%以上矛盾诉求化解在县域，全市平安建设考评连续三年位居全省前列。一、乡级综治中心“三三调”。突出乡级中心前哨站功能，推动基层群众琐事就地就近化解。一是扁平指挥。乡级中心主任由乡镇（街道）*（工）委书记兼任，整合“两所一庭”、人民调解等力量入驻，设置纠纷调解、法律服务等常设窗口，引入n个部门随叫随驻服务。二是排查先行。政法委员统筹协调辖区村（社区）干部、专职网格员、警务...
