在全市规划用地规范使用推进会上的讲话
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2025-06-04
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在全市规划用地规范使用推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落
实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重
要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益
的关键抓手。刚才，同志通报了全市规划用地专项整治情况，、**
等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义
规划用地是国土空间开发保护的“总蓝图”，是各类建设活
动的“指南针”。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源和保护
环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的
土地资源利用好、保护好。我们必须从政治高度、战略全局出发，
深刻认识规划用地规范使用的极端重要性。
第一，规范规划用地是贯彻落实党中央决策部署的政治要求。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是
各类开发保护建设活动的基本依据。党中央明确要求建立全国统一、
责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现“多规合一”，强
化规划的刚性约束。近年来，我市虽然在规划编制和实施上取得了
一定成效，但仍存在规划执行“打折扣”、用地审批“闯红灯”等
问题。比如，个别地方擅自调整规划用途，违规审批建设项目，甚
至出现未批先建、少批多占等现象，这些行为严重违反了国土空间
规划的法定权威，必须坚决纠正。各级各部门要深刻认识到，规范
规划用地就是践行“两个维护”的具体行动，必须以高度的政治责
任感和使命感，确保党中央决策部署在我市落地生根。
第二，规范规划用地是推动高质量发展的必然选择。土地资
源是经济社会发展的基础性要素，其配置效率直接影响发展质量。
当前，我市正处于转型升级的关键期，传统产业用地粗放、新兴产
业用地紧张的矛盾日益突出。据统计，全市批而未供土地总量达公
顷，闲置土地宗、面积公顷，部分工业园区亩均税收不足万元，土
地利用效率亟待提升。规范规划用地，就是要通过科学划定“三区
三线”，优化国土空间布局，引导土地资源向战略性新兴产业、现
代服务业等领域集聚，推动产业升级和城市更新。比如，市通过盘
活低效用地，建设科技园，吸引了家高新技术企业入驻，亩均税收
提升至万元，成为区域经济增长极。我们要借鉴先进经验，以规划
用地规范使用为突破口，为高质量发展腾出空间、注入动能。
第三，规范规划用地是保障民生福祉和生态安全的重要支撑。
土地问题关乎群众切身利益，也关系到生态环境安全。一方面，随
着城镇化加速推进，住房、教育、医疗等民生领域用地需求持续增
长，必须通过科学规划保障公共服务设施用地供给。另一方面，我
市**%的生态保护红线区域存在违规开发问题，部分耕地被违法占
用，直接威胁粮食安全和生态安全。规范规划用地，就是要统筹生
产、生活、生态空间，严守耕地保护红线和生态保护红线，让群众
吃得放心、住得安心、生活得舒心。例如，县通过严格落实耕地用
途管制，恢复耕地亩，保障了粮食生产；区划定生态保护红线平方
公里，有效保护了**湿地等生态敏感区。我们要始终坚持以人民为
中心的发展思想，把规范规划用地作为民生工程、民心工程来抓，
切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
二、坚持问题导向，清醒认识当前规划用地领域存在的突出
问题
近年来，我市持续加强规划用地管理，开展了专项整治行动，
取得了一定成效。但从近期督查和审计反馈情况看，问题依然突出，
形势不容乐观。主要表现在以下四个方面：
一是规划执行刚性不足，随意调整现象频发。部分地方和部
门对规划的严肃性认识不足，存在“规划跟着项目走”“规划为项
目让路”的错误倾向。比如，区在未履行法定程序的情况下，擅自
将地块的工业用地调整为商业用地，导致规划权威性受损；**县为
推进某招商项目，违规突破城镇开发边界，造成生态空间压缩。此
外，一些专项规划与国土空间总体规划衔接不畅，存在“各自为
政”现象，导致空间布局冲突、资源浪费。
二是土地利用效率低下，粗放开发问题突出。全市工业用地
容积率普遍偏低，平均仅为**，低于全国平均水平**；部分园区存
在“圈而不建”“建而不用”现象，闲置土地占比达**%。同时，
农村建设用地浪费严重，空心村、闲置宅基地数量较多，土地集约
化程度不高。例如，镇村闲置宅基地达处，面积亩，未能有效盘活
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在全市规划用地规范使用推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益的关键抓手。刚才，同志通报了全市规划用地专项整治情况，、**等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义规划用地是国土空间开发保护的“总蓝图”，是各类建设活动的“指南针”。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我们...
