在农村集体“三资”管理大会上的讲话
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2025-05-08
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严管“三资”守富路，夯实根基促振兴
——在农村集体“三资”管理大会上的讲话
同志们：
大家好！“农，天下之大本也。”农村发展是国家繁荣的
根基，而农村集体“三资”，即资金、资产、资源，作为农村
经济发展的核心要素，其管理水平直接关乎农民的切身利益、
农村的和谐稳定以及乡村振兴战略的顺利实施。今天，我们齐
聚于此，共同探讨农村集体“三资”管理的关键议题，就是要
正视问题、寻找对策，为农村的长远发展筑牢坚实基础。
一、农村集体“三资”管理的重要意义
农村集体“三资”是农村集体经济的“家底子”，是农民
群众的共同财富。管好用好“三资”，对推动农村经济发展、
实现共同富裕具有不可估量的作用。
从保障农民权益角度看，“三资”管理直接关系到农民的
收入分配。合理利用集体资金，发展特色产业，能为农民创造
更多就业机会，增加工资性收入；科学盘活集体资产，通过租
赁、入股等方式实现增值，可让农民按股分红，分享发展红利；
有效开发集体资源，如土地流转、山林经营等，能让土地资源
发挥最大效益，使农民从土地中获得更多收益，切实提升农民
的获得感和幸福感。
在促进农村发展方面，“三资”管理是农村基础设施建设
和公共服务提升的重要支撑。充足的集体资金可以投入到农村
道路修建、水利设施完善、教育医疗改善等项目中，补齐农村
发展短板，缩小城乡差距，让农村成为安居乐业的美丽家园。
同时，良好的“三资”管理能吸引社会资本下乡，为农村产业
发展注入新活力，推动农村一二三产业融合发展，实现农村经
济的可持续增长。
从维护农村和谐稳定层面来讲，规范的“三资”管理能增
强农村基层组织的公信力。公开透明的管理流程，让农民对集
体资产的运营情况一目了然，减少群众对干部的猜疑，化解潜
在矛盾纠纷，营造风清气正的农村政治生态，促进农村社会的
和谐稳定。
二、当前农村集体“三资”管理存在的突出问题
尽管我们在农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取
得了一定成效，但不可否认，仍存在一些亟待解决的问题。
（一）资金管理不规范
部分农村集体资金账目混乱，财务制度执行不严格。存在
原始凭证不规范、记账不及时、账目核算不准确等现象，导致
资金收支情况不明晰。有的村甚至出现白条入账、坐收坐支等
违规行为，严重违反财经纪律。
在资金使用方面，缺乏科学合理的预算规划。一些村在资
金使用上随意性大，盲目投资，没有充分考虑市场风险和项目
可行性，导致资金浪费或投资失败。例如，个别村为发展产业，
未经充分调研就投入大量资金建设养殖场，由于技术不过关、
市场行情波动等原因，养殖场经营不善，不仅未能带来收益，
还使集体资金遭受损失。
此外，资金监管不到位也是一大问题。内部监督机制形同
虚设，村民理财小组未能有效发挥监督作用，对资金使用的审
核把关流于形式。外部监督力量薄弱，相关部门对农村集体资
金的审计监督存在滞后性和不全面性，难以做到及时发现和纠
正问题。
（二）资产管理不规范
农村集体资产产权不清的问题较为普遍。由于历史原因，
部分资产没有明确的产权归属，存在争议和纠纷。一些村办企
业改制不彻底，资产界定模糊，导致集体资产被侵占、流失。
例如，个别企业在改制过程中，通过低价评估集体资产、虚假
交易等手段，将集体资产据为己有。
资产运营效率低下也是一个突出问题。部分集体资产闲置
浪费，没有得到充分利用。一些村的厂房、仓库等资产长期闲
置，未能通过租赁、合作经营等方式实现增值。同时，资产经
营管理方式粗放，缺乏专业的管理人才和科学的运营机制，导
致资产收益微薄。
在资产处置方面，存在不规范、不透明的现象。部分村在
资产处置过程中，没有按照规定进行评估、公开招标，而是私
下交易，暗箱操作，造成集体资产低价出售，严重损害了集体
利益。
（三）资源管理不规范
农村集体资源的发包和流转不规范。在土地、山林等资源
的发包过程中，存在程序不合法、合同不完善等问题。一些村
没有经过民主决策程序就擅自将集体资源发包给个人，承包合
同条款不明确，承包期限过长或过短，导致集体资源收益受损。
例如，个别村将集体土地发包给企业，合同中没有明确约定土
地用途和租金调整机制，企业擅自改变土地用途，且多年未调
整租金，造成集体资源的浪费和流失。
资源开发利用缺乏科学规划。部分村在资源开发过程中，
只注重短期利益，忽视生态环境保护和可持续发展。过度开发
山林资源，导致水土流失；盲目发展养殖业，造成环境污染。
这种粗放式的开发利用方式，不仅破坏了农村生态环境，也影
响了农村经济的长远发展。
资源监管存在薄弱环节。相关部门对农村集体资源的监管
不到位，缺乏有效的监测手段和动态管理机制。对资源的使用
情况、流转情况等不能及时掌握，难以发现和制止违规行为。
同时，村民对资源监管的参与度不高，缺乏监督意识和监督渠
道。
三、加强农村集体“三资”管理的对策与建议
针对上述问题，我们必须采取有力措施，加强农村集体
“三资”管理，确保集体资产保值增值，为农村经济发展注入
摘要：
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严管“三资”守富路，夯实根基促振兴——在农村集体“三资”管理大会上的讲话同志们：大家好！“农，天下之大本也。”农村发展是国家繁荣的根基，而农村集体“三资”，即资金、资产、资源，作为农村经济发展的核心要素，其管理水平直接关乎农民的切身利益、农村的和谐稳定以及乡村振兴战略的顺利实施。今天，我们齐聚于此，共同探讨农村集体“三资”管理的关键议题，就是要正视问题、寻找对策，为农村的长远发展筑牢坚实基础。一、农村集体“三资”管理的重要意义农村集体“三资”是农村集体经济的“家底子”，是农民群众的共同财富。管好用好“三资”，对推动农村经济发展、实现共同富裕具有不可估量的作用。从保障农民权益角度看，“三资”管理...
