主题党课讲稿：从旅游大国向旅游强国转型
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2025-05-08
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主题党课讲稿：从旅游大国向旅游强国转型
一、建设旅游强国的政策供给
旅游的发展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑
旅的背景下就与发挥文化、精神方面的指引作用息息相关。在
中国文化的国际输出过程中，文化的发展也与旅游产业的发展
互相兼容，也涉及一系列政策。单就旅游的发展而言，我国由
工业化向后工业化发展的特征是非常明显的。
无论是“十四五”、“十五五”，还是全国旅游发展大会
习近平总书记都作出了一系列重要指示，涉及一系列政策方面
的改革创新。这是需要各个部门协同的，因为旅游的发展不是
中华人民共和国文化和旅游部一个部门的事情，很多旅游资源
是由自然资源、生态环保、文物等部门及其相关部门提供的。
同时，我们还要在政策创新与法规制定方面，对我国新的发展
阶段或形势作出及时的响应。
我们首先要关注的就是休闲旅游的基本发展情况。旅游业
或者文化产业的发展已经经历了不同的社会阶段，现在正处于
由信息社会进入智能社会的阶段。这一阶段，我国经济发展也
已进入服务业拉动的阶段，发展旅游业是创造就业的重要机遇。
党中央在“十四五”规划期间就提出，要建设一批富有文化底
蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家
级旅游休闲城市和街区。其中，我们所说的文化旅游活动也包
括一部分的体育活动，因为体育的本质是提高人民的体质与生
活质量，所以也是一种休闲活动。就旅游休闲的定义而言，旅
游休闲城市并不是原来的旅游城市，因为旅游城市是主要对外
的，比如外地人或外国人来这里游玩，而本地居民的休闲生活
也是非常重要的。所以，我们要把本地居民和外来游客的闲暇
时间都利用起来，形成一种社会秩序、一种产业，也就是说城
市必须要有旅游与休闲的功能。
过去，我们的城市发展是以工业化建设为核心的，比如通
过土地划拨，重点支持工业开发区、经济开发区的发展，但对
于公园绿地、城市广场、郊野公园等区域的发展则不太重视。
在进入休闲社会之后，我们反而要开始重视建设那些能够发挥
游憩或休闲娱乐功能的区域，这也是社会发展的必然需求。党
中央和国务院提出建设世界级旅游景区和度假区、打造国家级
旅游休闲城市和街区的目标，成为我们在政策供给方面改革的
基础。旅游景区和度假区是两个不同的概念，游客来到旅游景
区的目的大多是游览自然风景或文物古建，而度假区则只要是
风景好的湖边、海边、森林、乡村等能够提供宜居的生活方式
的地方即可，有时游客甚至只是在那里发呆。
可以说，打造国家级旅游休闲城市最本质的变化，就是不
再像过去那样打造一个个能够仅靠景物吸引游客的如桂林、黄
山等的观光旅游城市，而是要给游客一个愿意居住的理由，进
而展示更多的城市内容。不同于一张门票、几张照片就结束旅
程的旅游方式，旅游休闲城市或度假区要做到的是让游客暂时
性地搬到这里居住。那么，从这个角度上讲，我们的城市规划、
公共安全、公共服务设施等的配套，就不能再只考虑常住人口
而不考虑外来游客的需求。旅游休闲城市建设得越好，我们就
越需要能够在城市规划、城市管理等方面作出更迅速、更专业
的响应。
综上所述，我们可以给旅游休闲城市作出更全面的定义，
那就是文化特色鲜明、旅游休闲空间充裕、旅游产业体系完善、
旅游休闲功能突出、旅游休闲产品丰富、管理服务体系健全、
能够满足游客和本地居民旅游和休闲需求的城市。我们过去成
功建设了很多旅游城市，而未来要建设一批国家级旅游休闲城
市的重点，则是解决怎样建、建多少、用什么标准衡量、怎样
满足本地居民和外来游客休闲旅游需求、怎样及时作出政策响
应等问题。
近年来，以成都的宽窄巷子为例，我国很多城市已经开始
重视休闲度假功能的开发，着力打造更多的旅游休闲街区。同
时，国家有关部门也在推进国家级夜间文化和旅游消费集聚区
的遴选和推荐工作，这也是响应了社会休闲化发展的要求。对
于旅游资源特别丰富的地区，比如泰山、武夷山这类“双遗
产”或国家公园，我们要协调旅游发展用地与耕地、种植用地
的关系，系统研究怎样合理打造休闲旅游度假区。此外，我们
还要避免一个景区由多个部门管理的“九龙治水”情况，严格
依照法律法规，落实主次责任和相关分工。特别是在农村土地
利用、乡村振兴、自然保护等方面，我们要贯彻落实党中央生
态环境保护、绿色发展、改善民生的要求，要完全体现在各类
规划、管理措施上，而不能偏重或放弃任一方面。
在从旅游大国迈向旅游强国的过程中，我们要紧紧依靠、
协调发展好观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游这“三架
马车”。比如在土地方面的体制机制上，尽管旅游业用地是被
相关法律承认的，但是如何一张蓝图画到底，在国土空间规划
方面推动旅游休闲城市的发展，做得还不够好、响应得还不够
积极。我们应该克服技术上或法规实施上的改革阻力，更加积
极地响应党中央的部署要求，在国土空间规划体系中系统推进
生态文明建设、高质量发展、改善民生等目标的统一。因此，
我们必须要在国土空间规划体系中充分考量旅游业用地，做好
建设旅游休闲城市的上层规划。具体而言，不同于普通的旅游
城市，旅游休闲城市在酒店等的基础上，还涉及各种活动场所、
公共空间的用地需求，以及金融投资等方面的需求，需要得到
相应的政策支持。比如“农地农用”一直是我们相关部门的政
策基础，但每年的中央一号文件也不断强调推进农村一二三产
业融合发展，那么其融合发展必然涉及农村土地的一二三产业
融合使用，比如农业耕地、加工业用地以及休闲农业、乡村旅
游度假的用地。特别是靠近大中城市的环城市乡村，我们应该
考虑让这些乡村的宅基地合理地进入土地市场，更好地服务于
摘要：
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主题党课讲稿：从旅游大国向旅游强国转型一、建设旅游强国的政策供给旅游的发展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑旅的背景下就与发挥文化、精神方面的指引作用息息相关。在中国文化的国际输出过程中，文化的发展也与旅游产业的发展互相兼容，也涉及一系列政策。单就旅游的发展而言，我国由工业化向后工业化发展的特征是非常明显的。无论是“十四五”、“十五五”，还是全国旅游发展大会习近平总书记都作出了一系列重要指示，涉及一系列政策方面的改革创新。这是需要各个部门协同的，因为旅游的发展不是中华人民共和国文化和旅游部一个部门的事情，很多旅游资源是由自然资源、生态环保、文物等部门及其相关部门提供的。同时，我们还要在政...
