调研报告——我省县级财政运行的基本情况
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2025-05-02
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调研报告——我省县级财政运行的基本情况
县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续
发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面
具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国
家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增
长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中
积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心
组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查
研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相
关对策建议。
一、我省县级财政运行现状
改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及
深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023 年全省
生产总值跃升至 5.91 万亿元，经济总量稳居全国第 6.在这一背
景 下 ， 2023 年 全 省 102 个 县 （ 市 ） 一 般 公 共 预算 收 入 达 到
1990.4 亿元，占全省总额的 44.1％，县级财政在全省财政体系
中的重要地位日益凸显。
（一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升
趋势
2019—2023 年 全 省 县 乡 级 一 般 公 共 预 算 收 入 稳 定 增 长 ，
2022 年占全省比重最高，达到 66.9％。其中，5 年间平均增长
率为 6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本级
（0.13％）3.00、6.58 个百分点，发展态势较好。从县乡级占
地方一般公共预算收入的比重看，2019—2023 年比重均大于
50％，从 2020 年起占比超过 60％，2022 年占比最大，2023 年
县级一般公共预算收入基本保持原有发展态势。
（二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，
占比逐年下降
2019—2023 年，我省县级一般公共预算支出平均增长率为
1.76％，低于同期全省（3.72％）和市本级
（3.06％）1.96、1.30 个百分点。分时段来看，2019 年为高速
增长期，增长率为 10.50％，且高于全省和市本级。2020 年增
长率降到 5％以下，最低值出现在 2021 年，为－11.64％。2023
年县级一般公共预算支出基本保持原有发展态势。从占比来看，
2019—2023 年，县级占全省一般公共预算支出的比重平均为
60.04％。分时段来看，2020 年之前，县级占全省的比重呈现
上升趋势。2020 年以后，县级占全省的比重在小幅波动中上升。
2023 年县级占全省的比重为 56.6％，较 2020 年下降 7.3 个百
分点。
（三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到
基本保障
县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够量
入为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜牢兜
实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱项，
尽最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采取积极措施
摘要：
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调研报告——我省县级财政运行的基本情况县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关对策建议。一、我省县级财政运行现状改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，20...
