关于区县村务公开工作的调研报告
2025-05-02
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关于区县村务公开工作的调研报告
近年来，X新区（县）高度重视村务公开和民主管理工作，
通过着力推进、规范操作，有效整合资源，提高村务公开和民
主管理工作水平，推进基层民主建设，促进了农村经济社会繁
荣稳定，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督
权。
一、基本情况
X新区（县）下辖 1个乡、9个镇，4个街道，238 个行政
村，设置村务公开栏 238 个，成立村务监督委员会 238 个。X
新区（县）共有村党组织书记（村主任）238 名，均为党员，
其中具有大专及以上学历者占比上一届有明显提升，平均年龄
符合换届要求。村“两委”成员交叉任职比例提升，总人数明
显下降，党员占比大幅提升。
（一）村务公开制度基本建立。X新区（县）以保障基层
群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点，
不断完善农村基层治理体系，进一步加强和规范村务公开工作，
提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平，确保党和国家
涉农政策公开透明。2023 年5月，印发了《X县村务公开工作
指南》的通知，规范和统一了公开栏的标准和内容。公开内容
包括党务、村务、财务等。从村务公开内容、程序、时间和台
账等方面均制定了相应的工作制度。
（二）村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益
的事务，要求村“两委”必须纳入村务公开的内容，接受群众
监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、“村村响”广播、
会议等形式，将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房
改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、
办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面
公开。
（三）村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际
情况，提出具体公开方案；村务监督委员会对方案进行审查、
补充、完善后，提交村党支部、村委会联席会议讨论确定；村
民委员会通过村务公开栏等形式及时公布，广泛听取村民的意
见；凡应当公布的内容，不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出
的疑问，及时作出解释、答复，并对公开的资料及时归档保存，
提倡保存电子档案，需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照，上
传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次，集体财务往来
较多的村坚持按月公开，凡涉及村民利益、群众反映集中的重
大事项做到事前、事中、事后全过程公开，所有事项公开时间
不得少于 10 天。
（四）村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务
做好村务公开指导督促工作的同时，纪检监察机关负责对村务
公开方面的违纪违法问题进行查处，推进农村基层党风廉政建
设；组织部加强对村务公开工作的指导，充分发挥村党组织领
导核心作用，支持和保障村民开展自治活动，推动村民自治制
度化、规范化、程序化；农业部门指导开展村集体经济组织和
村级财务规范化建设，积极推进农村集体资产股份合作制改革
等工作；审计部门指导各镇（街道）审计所做好村干部离任经
济责任审计工作；扶贫、财政、水利等部门结合各自工作职责，
指导和监督各镇（街道）将各项涉农政策资金落实到位；社会
工作部门依法推进村民自治工作；司法部门负责做好群众反映
的重大问题的调解处理工作。
二、村务公开存在的问题
（一）公开内容不全面。虽然县、镇两级都对村务公开工
作作出了全面系统的要求，但在实际工作中，公开的内容深度
广度不够，随意性较大，普遍存在有公开要求的事项公开的多，
自主事项公开的少；村务公开的多，财务公开的少；事后公开
的多，事前事中公开的少等问题。个别村避重就轻，只公开一
些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，
不愿公开甚至不公开、半公开。使村务公开成为“讲在嘴上、
贴在墙上、挂在栏上”的“皮影戏”，有的只公开容易公开的
内容，对难公开的内容不公开或“轻描淡写”，只公开总目不
公开细节。
（二）公开程序不严谨。多数村对村务公开的程序要求把
握得不够准确，没有严格“提出方案、监督审查、公开公布、
听取意见、整理归档”程序进行，有的村怕麻烦、图省事，去
掉了监督审查环节，难以保证内容的准确性、合法性，有的村
只注重公开，没有及时收集群众意见并予以答复解决，使村务
公开流于形式，没有达到预期的效果。个别村在村务公开上由
村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用
没有很好发挥。
（三）公开资料不完备。虽然各村都能严格按照上级各业
务主管部门的要求，做好相关事项的公开公示工作，及时上交
相应的会议记录及公开的影像资料，但从调研反馈的情况看，
各村普遍认为只要公开出去就完成任务了，没有保存村务公开
资料，没有建立村务公开事项备案查档表，导致一些决定的事
项无处查询，没有说服力，给工作带来被动。
（四）公开结果不反馈。少数村在实施村务公开后便完事，
不主动收集村民提出的意见建议，对村民提出的意见建议等没
有及时反馈，或是对干部群众提出的意见建议以及举报的事项
不能正确对待，以致公开变成一种形式。
三、几点建议
（一）完善村务公开制度。一是制定细化村务公开程序。
对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一
作出明确规定，特别是在内容上要按照惠农政策、社会救助、
财务收支、党员队伍建设、党风廉政建设、项目建设、群众关
心的其他热点问题等进行分类细化，不断改进和完善，方便干
部群众知晓，使村务公开工作做到有制可循、有制可依、依制
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关于区县村务公开工作的调研报告近年来，X新区（县）高度重视村务公开和民主管理工作，通过着力推进、规范操作，有效整合资源，提高村务公开和民主管理工作水平，推进基层民主建设，促进了农村经济社会繁荣稳定，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一、基本情况X新区（县）下辖1个乡、9个镇，4个街道，238个行政村，设置村务公开栏238个，成立村务监督委员会238个。X新区（县）共有村党组织书记（村主任）238名，均为党员，其中具有大专及以上学历者占比上一届有明显提升，平均年龄符合换届要求。村“两委”成员交叉任职比例提升，总人数明显下降，党员占比大幅提升。（一）村务公开制度基本建立。X新区（县...
