积极应对人口老龄化着力推动银发经济高质量发展调研报告
2025-04-30
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积极应对人口老龄化着力推动银发经济高质量
发展调研报告
当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展
走向。发展银发经济，既是适应人口结构和需求结构变化，深
入实施积极应对人口老龄化国家战略、满足银发群体美好生活
需要的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。
习近平总书记在***中央财经委员会第一次会议上强调，“要实
施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，
大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，
努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中
全会和 2024 年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要
部署。积极应对人口老龄化，贯彻落实“以人口高质量发展支
撑中国式现代化”的重要要求，须从“国之大者”的战略高度，
加强银发经济研究，着力推动银发经济高质量发展，为强国建
设增添强劲动力。
银发经济的内涵及其历史演进
银发经济又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向
全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的
总称。银发经济涵盖有形的产品和无形的服务，前者包括老年
群体衣、食、住、行等相关用品和设施，后者包括医疗、教育、
康养、文旅、就业、法律、金融等服务。银发经济涉及多领域
多门类，具有产业辐射面广、产业链长、受众规模大、业态复
杂多样等特点。
银发经济是世界人口老龄化发展的必然产物。1970 年日本
步入老龄化社会，开始使用“银发族”一词，并由此衍生出
“银发消费”“银发产业”等概念。进入 21 世纪，欧美国家陆
续提出“SilverEconomy”（银发经济）、“SilverMarket”（银发
市场）等概念。2005 年全球跨入人口老龄化门槛。同年欧盟发
布波恩宣言，推出银发经济网络计划，首次将银发经济纳入政
策。2013 年法国颁布国家银色经济计划。2019 年全球老龄化联
盟（GCOA）召开首次国际银发经济高层论坛，提出“照亮银
色经济商机”。全球银发浪潮的到来，正在为世界经济的发展
创造新的机遇、拓展新的空间。
1999 年，我国 60 岁及以上人口占比达到 10%，正式步入老
龄化社会，老龄化问题开始得到广泛关注。2000 年，党中央、
国务院及时提出“积极发展老年服务业”。此后，养老服务业、
老龄产业、养老产业等相关概念陆续进入政策视野。2017 年，
中共中央、国务院颁布《关于开展质量提升行动的指导意见》，
首次在中央文件中提到银发经济。2019 年，中共中央、国务院
颁布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，专章对发展银
发经济作出部署。2020 年，党中央关于“十四五”规划的建议
将发展银发经济列入积极应对人口老龄化国家战略。2023 年，
习近平总书记在***中央财经委员会第一次会议上对大力发展银
发经济作出重要指示。2024 年1月，国务院办公厅发布《关于
发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出五个方面26 条发
展银发经济的具体政策措施，这是我国首个支持银发经济发展
的专门文件，被称为“银发经济 26 条”。从历史逻辑和实践逻
辑分析，我国银发经济的发展不仅反映了老龄化社会的深刻变
化，也展现了社会主义市场经济适应社会变化所迸发出的强大
创造力，更体现了我们党对老龄化等民生问题的高度重视和积
极应对。
我国银发经济的发展现状
近年来，我国银发经济发展很快，总体呈现如下特点：一
是巨大的市场规模。2019-2023 年间，银发经济市场规模以约
13.2%的复合年增长率增长，2023 年我国银发经济市场规模已
经达到 7.1 万亿元，GDP 占比约为6%。预计到2035 年，我国
银 发 经 济 市 场 规 模 和 GDP 占 比 将 分别 达 到 19.1 万 亿 元 和
9.6%；到 2050 年，增至49.9 万亿元和12.5%。二是庞大的市场
主体。随着人口老龄化进程加快，银发经济风口正加速打开，
养老地产、医养融合、老年教育及文娱等多个赛道投资机会显
现，各类市场主体竞相涌入。近年来我国银发经济相关企业年
注册量逐年上涨，数据显示，我国现存银发经济相关企业49.6
万家。三是超大规模的消费人口。中国是全球老龄人口数量最
多的国家，也是全球银发经济消费潜力最大的国家。截至 2023
年底，我国 60 岁及以上老年人口为 2.97 亿人，占总人口的
21.1%。未来二十年，我国每年要增加一千二百万老年人，银发
人口将成为主力消费群体。四是快速升级的消费结构。当前，
银发群体消费能力不断提高，老年消费习惯由保守变得开放。
从消费结构看，银发群体的主导消费已从衣、食、住、用、行
等传统消费向医疗保健、文化娱乐等品质生活消费转变，旅游
休闲、文艺鉴赏、高端康养等成为“60 后”新银发群体消费的
重要特征。五是动态发展的银发经济新业态。当前银发经济的
产业融合化和行业细分化趋势增强，物联网、康养融合、智慧
社区等应用场景精彩纷呈，互联化、智能化的银发经济新业态
不断涌现。目前全国已建有智慧健康养老应用试点示范企业
199 家，示范基地80 个。
以上数据显示，我国银发经济市场空间巨大、发展速度很
快，但总体上我国银发经济尚处于“青春期”，即发展的初级
阶段，还存在不少问题亟待研究解决。一是概念不够科学，存
在银发经济与老龄产业、老年产业、老龄事业等概念边界模糊、
混用问题。同时，未将开发老年人力资源和老年人经济参与等
范畴纳入这一概念。实际工作中，过于宽泛的政策概念会导致
“银发经济是个筐，什么都往里面装”的现象。二是政策体系
不完善，总体针对性不强、协同性不高，且以倡导性政策居多。
不少地方保障养老服务、支持银发经济产业项目的财政资金不
足。金融对银发经济的支持不足，企业端融资渠道窄，个人端
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积极应对人口老龄化着力推动银发经济高质量发展调研报告当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展走向。发展银发经济，既是适应人口结构和需求结构变化，深入实施积极应对人口老龄化国家战略、满足银发群体美好生活需要的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。习近平总书记在***中央财经委员会第一次会议上强调，“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要部署。积极应对人口老龄化，贯彻落实“以人口高质量发展支...
