“坚持‘三茶’统筹融合 推动茶产业高质量发展”专题调研协商报告
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2025-04-30
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“坚持‘三茶’统筹融合推动茶产业高质量发展”
专题调研协商报告
为助力推动 XX 茶产业高质量发展，夯实 XX 茶产业发展
基础，提升茶叶产业质量效益和市场竞争力，推动全市茶产业
全链条优化升级取得显著成效，6月27 日，市政协召开了五届
十三次常委会，就“坚持‘三茶’统筹融合，推动茶产业高质
量发展”进行了专题议政性协商，形成调研报告，现就专题调
研协商情况报告如下：
一、茶产业发展基础及优势
通过深入调研、广泛协商，特别是考察学习外地发展茶产
业的思路理念和方法举措，委员们认为：XX 市作为我国西部
最北端的产茶区，茶历史悠久，茶文化底蕴深厚。清朝顺治元
年，镇安县达仁镇象园村刘氏从安徽和州引种茶树成功制成本
土第一个茶品——象园茶，20 世纪 60 年代，毕业于西北农业学
院的张淑珍来到商南县，演绎了“南茶北移”的故事，创造了
在北纬 33°生产生态茶叶的奇迹，改写了中国茶叶的栽培史，实
现了 XX 茶产业发展里程碑式的飞跃。近年来，XX 市积极践行
“绿水青山就是金山银山”发展理念，着眼建设特色农业强市
目标，依托自然资源优势，将茶产业作为特色主导产业，内扩
规模提品质，外拓市场打品牌，全市茶园面积已达 61.8 万亩，
年产量 1.18 万吨，“商南茶”“象园茶”获国家农产品地理标
志登记保护产品，“秦岭泉茗”被认证为省级农产品区域公用
品牌，茶产业取得长足发展。
（一）强化组织领导，保障机制全面建立。深入学习贯彻
习近平总书记来陕考察“因茶致富、因茶兴业，把茶叶这个产
业做好”重要指示，充分认识茶叶产业对于支撑茶区经济、满
足健康消费、稳定扩大就业、服务乡村振兴的重要作用，确定
了“稳面积、优结构、强品牌、提效益”发展思路。成立了由
分管副市长任组长，市级相关部门、涉茶县政府负责人为成员
的茶产业高质量发展领导小组，制定了《XX 市茶产业链建设
方案》，严格责任考核，确保各项工作任务不折不扣落实见效。
积极吸引社会资本投入，确保茶产业持续稳定发展。
（二）规范茶园建设，产业基础得到夯实。以“高质量项
目推进年”活动为契机，大力开展茶产业“三品一标”提升行
动，加快低产低效茶园标准化的改造提升。2023 年实施重点项
目6个，新建改造茶园 2.86 万亩，建成标准化生态茶园 15.4 万
亩、有机茶园 11.5 万亩、绿色食品茶园 5.1 万亩，辐射带动了
绿色高效茶园建设，进一步激发了中小茶企发展活力。印发了
系列技术手册，强化技术培训，并组织市县茶叶专家、科技人
才深入企业、基地、茶园等进行上门技术指导，茶叶生产得到
有序开展。
（三）突出主体培育，龙头带动作用彰显。积极推广龙头
企业+合作社+生产基地经营模式，鼓励支持茶叶企业采取合资
合作、兼并重组、股份制等方式，壮大企业规模实力，培育省
级以上龙头企业4家，市级以上茶叶龙头企业18 家、茶叶专业
合作社453 个，茶叶生产、加工、销售的茶叶企业1092 家。通
过“外引内育、培强扶优”，以省级茶叶龙头企业商南县茶叶
联营公司、商南县沁园春茶叶有限公司和镇安县盛华茶叶有限
公司为主要“链主”龙头企业，完善产业链上下游联结机制，
充分发挥“链主”企业对接终端消费市场、促进产品加工增值、
搭建市场营销网络等方面的示范引领作用。
（四）注重品牌创建，产业提质效果突出。坚持把品牌整
合创建作为推动茶产业提质增效的重要举措，制定《 XX 市
“秦岭泉茗”区域公用品牌管理办法》。目前，全市累计认证
茶叶“三品一标”23 个、GAP 认证 2个、名特优新产品 8个，
打造区域公用品牌 3个、产品品牌 25 个。5个企业品牌和 5个
产品品牌入选陕西省农业品牌目录，“秦岭泉茗”被认证为省
级农产品区域公用品牌，成为全省六大名茶之一。成立了市级
茶叶协会 1个，县级茶叶协会 3个，组织茶企赴西安、汉中、
杭州、乌鲁木齐等地开展宣传推介，全面拓展营销渠道，合力
强化 XX 茶品牌宣传，提高 XX 茶叶的知名度和影响力，促进
XX 茶发展。
（五）促进融合发展，产业链条不断延伸。通过大力发展
“茶+旅游”“茶+民宿”“茶+康养”“茶+研学”等茶文旅融
合新业态，打造了以商南富水茶海公园、山阳南宽坪黄花岭茶
园小镇等为代表的茶文旅融合基地，建成茶叶“全国一村一品
示范村镇”“中国美丽休闲乡村”9个，茶叶生态观光旅游人
数年均达50 万人次，旅游收入2.5 亿元。以全市打造“中国赛
事名城”为契机，举办了第五届全国农业行业职业技能大赛茶
叶加工赛项陕西省选拔赛、茶叶开采节暨“秦岭泉茗”杯品鉴
大赛、“茶香秦岭四月天”第六届秦鼎杯征文大赛等赛事活动，
不断放大赛事活动的乘数效应、融合效应和带动效应，茶产业
高质量发展的综合效益得到提升。
二、困难与问题
（一）产业基础较弱，扶持力度不够。茶园机械化作业基
础薄弱，适宜陡坡茶园推广的茶园管理机械较少，信息化、智
能化程度较低，存在管理、维护、采摘不当、不精细等问题。
茶树改良成果推 广 缓 慢 ，全市无性系 良 种茶园比例仅占
23.1%，与全国十三五期间无性系良种茶园比例 68.2%相差较大。
在茶园基础设施建设、品牌宣传、市场开拓、营销网络建设、
茶文化研究方面投入还远远不足。
（二）产业效益较低，文化引领不明显。加工龙头企业少，
茶食品、茶饮料、茶保健品等精深加工能力不足，产品附加值
低，产业整体效益不高，2023 年全市茶园亩均效益 9726 元，与
西双版纳傣族自治州亩均效益 22786 元、普洱市亩均效益 21531
元、安康市亩均效益 29464 元相比，差距较大。精深加工产品
摘要：
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“坚持‘三茶’统筹融合 推动茶产业高质量发展”专题调研协商报告为助力推动XX茶产业高质量发展，夯实XX茶产业发展基础，提升茶叶产业质量效益和市场竞争力，推动全市茶产业全链条优化升级取得显著成效，6月27日，市政协召开了五届十三次常委会，就“坚持‘三茶’统筹融合，推动茶产业高质量发展”进行了专题议政性协商，形成调研报告，现就专题调研协商情况报告如下：一、茶产业发展基础及优势通过深入调研、广泛协商，特别是考察学习外地发展茶产业的思路理念和方法举措，委员们认为：XX市作为我国西部最北端的产茶区，茶历史悠久，茶文化底蕴深厚。清朝顺治元年，镇安县达仁镇象园村刘氏从安徽和州引种茶树成功制成本土第一个茶品—...
