“以‘千万工程’为引领 建设宜居宜业和美乡村”的调研报告
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2025-04-30
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“以‘千万工程’为引领建设宜居宜业和美乡村”
的调研报告
“学习运用‘千万工程’经验，推进乡村全面振兴”是新
时代新征程“三农”工作的总抓手。市政协聚焦服务市委、市
政府中心工作，将“以‘千万工程’为引领建设宜居宜业和美
乡村”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题。8
月份，市政协主要领导带领调研组深入新区牛村、宜君县东湖
村等 13 个村组进行实地调研。9月份，调研组带着问题赴延安
市黄龙县和宜川县、浙江省杭州市和台州市考察学习先进经验。
在认真扎实准备的基础上，于 10 月14 日召开市政协十五届十
四次常务委员会会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，
提出了工作建议。现将具体情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工
作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，认真学习借鉴浙
江“千万工程”经验，坚持把“千万工程”作为乡村全面振兴
补短强弱、守底强基、城乡融合、价值转化的长期性任务抓紧
抓实，取得重要进展，工作呈现多方面显著特点。一是思路清。
坚持抓示范、抓落实、抓提升，梯次创建“千万工程”省级示
范村，高效实施特色现代农业“1359”发展计划，有效推动乡村
风貌提质、乡村建设提档、乡村产业提级、农民收入提升、乡
村治理提效“五大行动”落实。二是措施实。抽调骨干力量，
成立“千万工程”推进工作专班，细化分解任务，逐区县召开
“四讲四比”调研推进会，市县镇村四级联动，行业领域部门
协同，通过区县和镇村自检自评、市级点评，形成了全市上下
齐抓共管的格局。三是特色美。坚持走“塑形铸魂并重、内外
兼修为美”的 XX 乡村振兴之路，立足我市区位优势和资源禀
赋，统筹谋划，科学布局，乡村建设各具特色。四是成效大。
彰显秦风铜韵的宜居宜业和美乡村建设进一步加快，农村生产
生活条件得到有效改善，群众生活质量得到全面提升，城乡融
合发展蹄疾步稳、稳中有进。
二、存在问题
（一）村庄规划建设有待进一步加强。个别区（县）村庄
规划编制工作相对滞后，全市 2024 年需编制规划的 50 个行政
村中，目前还有27 个实用性村庄规划未编制完成。乡村文化资
源挖掘不足，村庄历史文化、自然风貌、民俗风情等方面与规
划结合不够。村庄土地利用规划、乡村建设规划、产业发展规
划、生态环境保护规划等多规合一融合不够，指导性不强。
（二）基础设施和公共服务水平有待进一步完善。乡村水
电路气讯等基础设施进村（组）到户尚有“卡点”和“堵点”，
农村电子商务、快递物流、数字技术服务等新型基础设施建设
仍是短板。户改厕使用率和村庄亮化绿化水平还不高，农村生
活垃圾、生活污水配套设施建设相对滞后，个别还存在“重建
轻管”现象。农村教育、医疗、养老等公共服务均等化水平不
高，优质资源下沉不足。
（三）乡村产业提级发展有待进一步加快。乡村产业体系
还不健全、融合度偏低，联农带农机制不健全。产业链条不完
善，农业特色产业优势不突出、竞争力不强。在充分发挥我市
农业三张自主创新名片优势，培塑新质生产力、发展生态农业
方面还有很大潜力可挖掘，现代化农业产业体系建设提升空间
较大。
（四）农村要素保障流动有待进一步畅通。建设彰显秦风
铜韵宜居宜业和美乡村基础设施建设和产业发展方面的多元化
资金投入机制还未形成。农业产业、项目发展等各类要素流通
还不通畅。基层组织带头人整体年龄偏大、文化程度偏低，结
构不合理，人才流失严重；与乡村发展需求匹配的创新性、复
合型人才供给不够、人才培养和管理机制不健全。
三、对策建议
（一）学习借鉴“千万工程”因地制宜经验，助推乡村设
施建设向美而行。一是坚持高水平规划引领。学习借鉴浙江省
温岭市东海村利用地域优势和村落布局规划村庄建设的经验做
法，根据我市城郊结合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤
并类和其它类 5种不同村庄类型，突出乡村特色，以“文化定
桩”，把地方传统文化特色与乡村空间设计“嫁接”起来，防
止“千村一面”。充分尊重农民意愿，加强统筹协调，建立健
全政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和
集体组织全程参与的规划保障机制，推动“多规合一”，优化
布局乡村生产、生活、生态空间，依据人口规模和服务半径，
合理布局乡村基础设施和公共服务配套，为乡村产业、社会文
化和空间环境“三位一体”发展赋能。二是统筹推进乡村设施
建设。推进省级县域农村饮水安全标准化建设、充电基础设施
建设应用示范县和示范乡镇创建、清洁能源推广使用、农村公
路提档升级等工作，加强工程质量监管，全面提升乡村水电路
气讯等基础设施建设。统筹推进农村电商、冷链物流、数字化
综合信息平台向乡村延伸覆盖，提高乡村现代化水平。合理布
局生活污水、生活垃圾处理设施，发挥我市“生物质技术”对
秸秆、残膜、畜禽粪污等集中处理技术优势，探索就地就近处
理和资源化利用路径。结合卫生示范巷道打造、“五美庭院”
创建等工作，推进户改厕和村庄亮化绿化工程，让乡村环境更
优更美。三是创新实施可持续性建管机制。合理安排新增建设
用地计划指标，优化审批流程，强化零散建设用地的统筹整合，
探索“点状供地”机制，重点保障乡村基础设施用地和项目用
地。实施旧宅基地清理、整治和整合，盘活利用。完善基础设
施管护职责、管护标准、管护人员培训等制度，设立乡村基础
设施管护专项资金，推广现代化智能管护技术。创新开展受益
群众日常网格化管护、有技能群众承包管护、具备资质的第三
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“以‘千万工程’为引领 建设宜居宜业和美乡村”的调研报告“学习运用‘千万工程’经验，推进乡村全面振兴”是新时代新征程“三农”工作的总抓手。市政协聚焦服务市委、市政府中心工作，将“以‘千万工程’为引领建设宜居宜业和美乡村”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题。8月份，市政协主要领导带领调研组深入新区牛村、宜君县东湖村等13个村组进行实地调研。9月份，调研组带着问题赴延安市黄龙县和宜川县、浙江省杭州市和台州市考察学习先进经验。在认真扎实准备的基础上，于10月14日召开市政协十五届十四次常务委员会会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，提出了工作建议。现将具体情况报告如下。一、基本情况近年来...
