对防沙治沙工作情况报告的意见和建议
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2025-04-29
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对防沙治沙工作情况报告的意见和建议
党中央历来高度重视防沙治沙工作。党的十八大以来，习
近平总书记从加强生态文明建设、实现中华民族永续发展的战
略高度，多次就加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生
态工程工作发表重要讲话、作出重要指示，提出一系列新思想
新观点新论断，为新时代推进防沙治沙工作提供了根本遵循。
要深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署，把防
沙治沙作为一项长期历史任务，接续奋斗，久久为功，巩固和
发展“绿进沙退”的好势头，为筑牢我国生态安全屏障，推进
美丽中国建设作出新的贡献。
一、打好新时代“三北”工程攻坚战
“三北”地区是我国防沙治沙的主战场，现有可治理沙化土
地47.28 万平方公里，其中 22.18 万平方公里亟待治理。这些地
区普遍自然条件差，治理难度大、成本高。抓住 2021—2030 年
“三北”工程六期工程建设这个关键期，建立健全资金支持和
政策支撑体系，集中力量打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁
和浑善达克两大沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘
阻击战，推动沙化土地面积和程度持续下降，力争实现到 2030
年全国 67%以上可治理沙化土地得到治理的目标。生态用水是
“三北”工程建设的关键因素。建议强化黄河水资源统一调度，
优化调整“八七”分水方案，合理配置经济社会发展用水和生
态用水，为林草生态用水单列账户并给予水费减免等优惠政策。
同时，坚持开源节流并举，建立凌汛水、融雪性洪水等相机补
水机制，严格地下水取用水总量和水位管控，全面实施深度节
水控水行动。 “三北”地区植被结构单一、比较脆弱，早期营
造的防护林出现不同程度老化退化甚至死亡。建议将退化林更
新和新造林后期管护纳入“三北”工程重点范围。重点工程建
设应采取灵活招标方式，推广“先建后补”“以工代赈”等模
式，充分调动当地农牧民和国有林场防沙治沙积极性。
二、坚持一体化保护和系统治理
防沙治沙工作涉及部门多、协调难度大，统筹兼顾、整体
施策不够，还没有完全打破“种树的只管种树、治水的只管治
水、护田的单纯护田”局面。建议加强顶层设计，综合考虑生
态安全与粮食安全、水安全、能源安全、气候安全等国家重大
战略和山地、森林、草原、湿地、湖泊、荒漠等自然要素，打
破区域、部门、行业界限，构建点线面结合的生态防护网络，
增强工作的系统性、协同性。优化农林牧土地利用结构，处理
好“林草耕”的关系，认真研究“草转耕”、“林转耕”带来
的相关问题，对沙化耕地实行保护性耕作或转为生态用地。
沙化地区多是经济欠发达地区，保护与发展的矛盾较为突
出。应正确处理高水平保护和高质量发展的关系，既注重生态
效益，又注重改善民生，立足当地实际加快传统产业改造升级，
培育绿色生态产业、特色优势产业，让人民群众从防沙治沙中
得到实惠。
三、提高防沙治沙的科学性、精准性
一些地方重林轻草、重乔轻灌、树种单一、密度过大等现
象不同程度存在；部分工程未严格落实“以水定绿”要求，导
致工程质量不高，人工生态系统的稳定性不强。建议遵循自然
规律，坚持因地制宜、“以水定绿”，合理配置林草植被类型
和密度，科学选择植被恢复模式，宜草则草、宜灌则灌、宜沙
则沙、宜荒则荒，充分发挥荒漠化生态系统的自我修复能力。
我国防沙治沙基础研究相对滞后，基础数据不足，一批关
键性技术难题尚未根本解决，一些新型固沙材料、机械设备推
广使用不够。建议：（1）推进防沙治沙领域实验室、科研示范
基地等平台建设，加强对荒漠化形成机制、荒漠生态系统演替
规律、生态系统恢复机理等基础研究；（2）开展高精度的荒漠
化地区生态状况监测，加强部门间数据共享整合，进一步摸清
摘要：
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对防沙治沙工作情况报告的意见和建议 党中央历来高度重视防沙治沙工作。党的十八大以来，习近平总书记从加强生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度，多次就加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程工作发表重要讲话、作出重要指示，提出一系列新思想新观点新论断，为新时代推进防沙治沙工作提供了根本遵循。要深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署，把防沙治沙作为一项长期历史任务，接续奋斗，久久为功，巩固和发展“绿进沙退”的好势头，为筑牢我国生态安全屏障，推进美丽中国建设作出新的贡献。一、打好新时代“三北”工程攻坚战“三北”地区是我国防沙治沙的主战场，现有可治理沙化土地47.28万平方公里，...
