在全市银发经济推进会上的讲话
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2025-04-28
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在全市银发经济推进会上的讲话
同志们：
当前，我国正经历着人类历史上规模最大、速度最快的人
口老龄化进程。第七次全国人口普查数据显示，60 岁及以上人
口占总人口比例已达 18.7%，预计到 2035 年，我国老年人口总
量将突破 4 亿，进入重度老龄化阶段。在此背景下，银发经济
作为应对人口老龄化、满足老年群体多元化需求、培育经济增
长新动能的重要抓手，已上升为国家战略。党的二十大报告明
确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和
养老产业”，国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服
务体系规划》也为银发经济发展指明了方向。
近年来，我市积极顺应人口老龄化趋势，在养老服务、老
年健康、老年消费等领域持续发力：建成社区养老服务中心
320 个，新增养老床位 1.2 万张；推出“银龄健康直通车”等特
色医疗服务，惠及老年患者超 50 万人次；老年用品市场规模年
均增长 15%，展现出强劲的发展潜力。但也要清醒地认识到，
我市银发经济仍存在产业规模偏小、产品供给不足、服务质量
不高、要素保障薄弱等问题，与广大老年群体日益增长的美好
生活需求还有较大差距。今天召开这次推进会，就是要动员全
市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更大的决心、更实的举
措，推动银发经济高质量发展。下面，我讲三个方面意见。
一、提高政治站位，深刻把握发展银发经济的战略意义
发展银发经济，不仅是满足老年群体生活需求的民生工程
更是推动经济转型升级、促进社会和谐稳定的重要战略举措。
我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识其重大意义。
（一）银发经济是顺应人口老龄化趋势的必然选择。随着
我市老年人口规模持续扩大，老年群体在生活照料、医疗保健、
精神文化等方面的需求日益增长。据统计，我市 60 岁以上老年
人口已达 180 万，占总人口的 21%，且以每年 3%的速度递增。
传统的养老模式已难以满足老年人多样化、个性化的需求，迫
切需要通过发展银发经济，构建多元化、多层次的养老服务体
系，提升老年人的生活质量和幸福指数。只有主动适应人口老
龄化趋势，加快发展银发经济，才能有效应对人口老龄化带来
的挑战，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。
（二）银发经济是培育经济增长新动能的重要引擎。银发
经济涵盖养老服务、老年用品、健康医疗、文化旅游等多个领
域，产业链条长、涉及范围广、带动效应强。据测算，到 2030
年，我国银发经济市场规模将突破 20 万亿元。发展银发经济，
能够有效拉动内需、促进消费，为经济增长注入新动力。同时，
银发经济的发展还将催生养老护理、老年健康管理等新兴职业，
创造大量就业岗位，缓解就业压力。此外，银发经济与人工智
能、大数据等新兴技术的融合，将推动相关产业转型升级，培
育新的经济增长点。
（三）银发经济是增进民生福祉、促进社会和谐的关键举
措。让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年，是我们义不
容辞的责任。发展银发经济，能够为老年人提供更加优质、便
捷的养老服务和产品，满足他们在物质和精神层面的需求，增
强老年人的获得感、幸福感和安全感。同时，良好的养老服务
体系能够减轻家庭养老负担，促进家庭和谐，进而维护社会稳
定。只有把银发经济发展好，才能实现老有所养、弱有所扶，
推动社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、聚焦重点任务，全面推动银发经济高质量发展
发展银发经济，必须紧扣重点领域，聚焦关键环节，精准
发力，推动银发经济从“起步探索”向“全面提升”转变。
（一）健全养老服务体系，提升养老服务质量。一是加强
养老服务设施建设。科学规划养老服务设施布局，按照“15 分
钟养老服务圈”的标准，加快社区养老服务设施建设，实现城
市社区养老服务设施全覆盖。加大农村养老服务设施投入，建
设一批农村区域性养老服务中心，提升农村养老服务水平。鼓
励社会力量通过新建、改建、租赁等方式参与养老服务设施建
设，形成多元化的养老服务供给格局。二是创新养老服务模式。
推广居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务模式，
为老年人提供个性化、多样化的养老服务。大力发展智慧养老，
运用互联网、物联网、大数据等技术，搭建智慧养老服务平台，
实现养老服务需求与供给的精准对接。推进“时间银行”等互
助养老模式，鼓励低龄健康老年人为高龄老年人提供志愿服务，
形成“低龄存时间，高龄换服务”的良性循环。三是加强养老
服务人才队伍建设。建立健全养老服务人才培养体系，支持职
摘要：
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在全市银发经济推进会上的讲话同志们：当前，我国正经历着人类历史上规模最大、速度最快的人口老龄化进程。第七次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口占总人口比例已达18.7%，预计到2035年，我国老年人口总量将突破4亿，进入重度老龄化阶段。在此背景下，银发经济作为应对人口老龄化、满足老年群体多元化需求、培育经济增长新动能的重要抓手，已上升为国家战略。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”，国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也为银发经济发展指明了方向。近年来，我市积极顺应人口老龄化趋势，在养老服务、老年健康、老年消费等领域持续发力：建成...
