河南省人大常委会副主任赵素萍：河南省人民代表大会常务委员会工作报告
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河南日报/2022 年/1 月/12 日/第 003
版要闻
河南省人民代表大会常务委员会工作报告
——在河南省第十三届人民代表大会第六次会议上
河南省人大常委会副主任 赵素萍
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022 年 1 月 12 日 星期三组版编辑李茜茜李筱晗美编周鸿斌
2021 年的主要工作
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，
党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、
开创未来，在新时代新征程上争取更大荣光。这一年，首次召开中央人大工作会议，习近平 总书记
发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，省第十一次党代
会胜利召开，提出“ 两个确保” 奋斗目标，作出实施“ 十大战略” 重大部署，绘就了建设现代
化河南的宏伟蓝图。
一年来，在中共河南省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义
思想为指导，深入贯彻 习近平 总书记视察河南重要讲话重要指示，聚焦党中央重大决策部署，聚焦
人民群众所思所盼所愿，聚焦推进治理体系和治理能力现代化，牢记使命担当，主动躬身入局，
依法履职尽责，助力打好疫情防控、灾后重建两场硬仗，坚定推动高质量发展，为“ 十四五”开好
局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出了积极贡献。全年共审议省本级法规
17 部、通过其中的 12 部，打包修改 4 部、废止 1 部，审查批准设区的市法规 36 部；听取审议
省“ 一府一委两院” 报告 19 个，开展执法检查 5 项，组织专题询问 1 次、满意度测评 1 次、
专题调研 2 项；就有关重大事项作出决议决定 15 个，各项工作取得了新进展新成效。
一、持续强化思想政治引领，“ 两个维护” 的自觉性坚定性进一步增强
常委会坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，牢固树立政治机关意识，
始终胸怀“ 两个大局”，心系“ 国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持党的全面领导这一最高政治原则。强化党的创新理论武装，严格落实“ 第一议题” 制度，
及时跟进学习 x近平 总书记重要讲话重要指示和中央召开的重要会议精神，常委会会议、党组会议、
主任会议就 40 个议题组织集体学习 28 次， 开展交流研讨 5 次， 举办专题辅导 7 次， 形成 105
篇学习研究成果。特别是中央人大工作会议召开之后，第一时间向全省人大系统发出通知，迅速
掀起学习贯彻热潮。通过持续深入学习，进一步提高政治站位，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四
个自信”、做到“ 两个维护”。完善党领导人大工作制度机制，制定向省委请示、报告、报备事项
3 个清单，编印《每周汇报》及时报告工作动态，围绕重大问题、重要事项、重点工作向省委请
示报告 71 次，确保人大工作在省委领导下沿着正确的方向不断向前推进。
把牢围绕中心服务大局这一工作定位。对标对表 习近平 总书记重要指示要求和党中央重大决策
部署，聚焦省委提出的支持“ 干”、改进“ 为”、提升“ 治”、落在“ 效”，谋划好依法履职各项
工作，确保全省工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪
里。2021 年 5 月，x近平 总书记在南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表
重要讲话。常委会迅速调整立法计划，新增南水北调饮用水水源保护条例，在深入调研论证的基
础上，法规草案经两次常委会会议审议，提请本次大会继续审议，相信经过全体代表的共同努
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力，一定能够高质量完成这项任务，更好保障一泓清水永续北送。常委会连续 3 年就黄河保护治
理开展专题调研、代表视察，并出台决定，从法治层面推动重大国家战略落地落实。为助力打造
市场化、法治化、国际化一流营商环境，开展优化营商环境“ 两条例” 执法检查。围绕推进乡
村振兴、防汛救灾、灾后重建、“ 万人助万企” 等，常委会领导班子成员带队调研走访，深入
107 个乡镇街道、187 个企业、78 个重点项目，收集 180 多条意见建议，协调相关部门解决 140
多个实际问题。这些工作，落实了中央、省委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。
践行全过程人民民主这一重大理念。坚持把常委会各项工作建立在坚实民意基础上，确保决
策、执行、监督落实各环节工作都能听到来自人民的声音。注重开门立法，从法规的立项、起草，
到审议、论证、评估，全过程彰显人民民主，全年召开立法座谈会、论证会 96 次，通过线上线
下征求意见建议 7831 条，广泛凝聚立法共识；充分发挥基层立法联系点民意“ 直通车” 作用，
每一部法规草案都发送联系点征求意见。向全社会征集年度监督和讨论决定重大事项议题建议，
每次执法检查期间都召开五级人大代表座谈会，并邀请企业界人士、专家学者、基层群众代表参
加，面对面听取意见建议。邀请“ 00 后” 青年学子旁听常委会会议，现场感受中国式民主，为推
进全过程人民民主注入青春力量。
二、以良法促发展保善治，立法的质量和效率进一步提升
常委会完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民
主立法、依法立法，更好发挥立法引领和保障作用。
加快经济领域立法。制定中国（河南）自由贸易试验区条例，对管理体制作出明确规定，就
投资贸易便利、综合交通枢纽建设、新经济新业态新模式培育等进行制度设计，为自贸试验区改
革创新和先行先试提供法治引领。着力推动我省实施数字化转型战略，制定数字经济促进条例，
聚焦数字产业化、产业数字化，突出农业、工业、服务业数字化转型，助力全面提升数字治理能
力，全方位打造数字强省。制定革命老区振兴发展促进条例，创设红色基因传承人制度，明确健
全区域合作共建机制，用法治方式和法治力量推动“ 把革命老区建设得更好，让老区人民过上更
好生活”。制定乡村振兴促进条例，把支农惠农政策和好的经验做法通过法规固定下来，推动实
现农业强、农村美、农民富的目标，让人民群众共享改革发展成果。
围绕生态文明建设立法。常委会深入践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念，努力以法律“
红线” 守护生态“ 绿线”。修订节约用水条例，规定在编制相关规划、开发区建设、重大产业
布局等方面，把水资源作为最大的刚性约束，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。
制定土壤污染防治条例，把保证粮食安全放在突出位置，就农用地、建设用地的风险管控和修复
分别作出详细规定，推动土壤资源永续利用。制定绿色建筑条例，规范绿色建筑活动，大力推行
绿色建造方式，推动实现城乡建设领域“ 碳达峰、碳中和” 目标，促进节能环保以及人与自然
和谐共生。
抓紧社会建设和社会治理领域立法。制定教育督导条例，将“ 双减” 政策落实情况纳入督导，
要求建立完备的督政、督学、评估监测三位一体教育督导体系，推动教育事业健康发展。修订人
口与计划生育条例，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，设立父母育儿假，出台具体措施支持
减轻家庭生育、养育、教育负担，促进人口长期均衡发展。制定禁毒条例，从宣传教育、毒品管
制、戒毒管理与禁毒工作保障等方面作出规范，推动建立预防和惩治毒品违法犯罪的长效机制，
以最大力度将禁毒工作进行到底。修订殷墟保护条例，分类分级划定保护区域，对区域内公共设
施维护、居民搬迁和安置等问题予以明确，为统筹处理好经济发展、民生保障和遗址保护的关系
提供法治支撑。还初次审议了实施中医药法办法、矛盾纠纷多元预防化解条例、民族工作条例、
养老服务条例。
三、始终坚持问题导向，监督的针对性实效性进一步强化
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断创新方式方法，打好监督“ 组合拳”，推
动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。
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强化计划和预算、决算审查监督。常委会高度关注我省经济运行情况，听取审议国民经济和
社会发展计划执行情况的报告，强调要落实“ 六稳”“ 六保”，统筹防汛救灾、疫情防控和经济发
展，加快推进重大项目建设，坚决完成约束性指标，推动经济发展不断提质提速。更加注重对支
出预算和政策实施全口径审查、全过程监管，听取审议预算执行情况和决算报告，先后 4 次审查
批准省级预算调整方案，支持和促进政府有力有效落实国家财政政策，保障重点领域支出，推进
财政资金使用聚力增效。持续加强部门预算监督，对省科技厅等 4 个单位的部门预算及省粮食和
储备局等 4 个单位的部门决算进行审查。 听取审议审计工作报告、 审计查出问题整改情况的报告，
首次对省政府 6 个部门的审计整改情况进行满意度测评，督促政府认真抓好问题整改，制定完善
相关制度 287 项，审计查出的 1220 个问题已基本整改到位。
听取审议专项工作报告。连续三年审议国有资产管理情况的综合报告，首次听取审议国有自
然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告，实现对四类主要国有资产管理情
况报告全覆盖，进一步摸清国有资产底数，促进管理水平提升，使国有资产更好服务发展、造福
人民。听取审议 2020 年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情
况的报告，连续 27 年组织“ 中原环保世纪行” 活动，不断巩固和深化生态文明建设成果，凝聚
起建设美丽河南的强大力量。听取审议农业种质资源保护和利用情况的报告，推动破解种业“ 卡
脖子” 问题，打造农业“ 芯片”，从源头上保障国家粮食安全和重要农产品供给。听取审议医疗
保障制度改革情况的报告，督促健全完善广覆盖多层次的医疗保障体系，使人民群众有更多获得
感、幸福感、安全感。听取审议文化产业发展工作情况的报告，推动文旅文创融合发展，更好满
足人民群众多元化、高品质文化需求。去年我省遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害。常委会始终心
系受灾地区人民群众， 组织开展视察调研， 增加听取审议灾后恢复重建工作进展情况报告的议题，
支持和督促省政府高标准高质量推进工作，帮助灾区群众早日重建美好家园。
持续加大执法检查力度。本届以来，常委会坚持每年开展生态环保领域执法检查，2021 年就
固体废物污染环境防治“ 一法一条例” 贯彻实施情况进行检查，紧扣 75 个重点法律条款，深
入查找法律法规实施中存在的突出问题，督促政府、企业和社会各方面严格落实法律责任，在法
治轨道上治理固体废物污染，推动减污降碳协同增效。开展畜牧“ 一法一条例” 执法检查，依
法推动畜牧产业升级、产业链壮大，发展优质、高效、绿色、安全的畜牧业。对高等教育法贯彻
实施情况进行检查，推动解决布局结构、人才培养、科研创新、服务发展、运行效率等方面存在
的问题，办好人民满意的高等教育。检查消防“ 一法一条例” 贯彻实施情况，督促有关方面统
筹好发展与安全，加强基层消防治理、设施装备配备、智慧消防建设和宣传教育培训，全力保障
公共安全和公民生命财产安全。
常委会把推进我省营商环境建设作为监督工作的重中之重，开展优化营商环境“ 两条例” 执
法检查，省人大各委员会共同参加，省市县三级人大上下联动，五级代表广泛参与。这次检查历
时 5 个月，自查阶段，把 35 个省级部门出台的 559 条配套措施，在河南人大网公布，接受公众
监督和企业查询；实地检查阶段，三级人大共查看企业和项目 6243 个，暗访服务大厅 436 个，
抽查行政部门 2158 个，查找出体制机制、要素保障、政务服务、惠企政策落实等方面存在的问
题 6974 个，均转交有关部门办理，目前已督促整改 2956 个。结合执法检查，对省政府、省法院、
省检察院及省政府 11 个部门进行专题询问，通过电视、网络向全社会直播，社会反响强烈，收
到良好效果。
加强监察司法工作监督。首次听取审议省监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况
的报告，为市县人大有序开展相关工作提供借鉴，标志着对省“ 一府一委两院” 监督工作迈出新
步伐。听取审议省法院关于民事审判工作情况的报告，推动依法公正高效审理各类民事案件，妥
善化解矛盾纠纷， 切实维护社会公平正义。 听取审议省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，
推动落实群众信访“ 件件有回复” 制度，提升案件办理质效，解决好群众合理合法诉求。
此外，还开展了全省科技创新工作情况专题调研，提出重构创新平台、整合创新资源、打造
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