湖南关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见
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中共湖南省委
湖南省人民政府
关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振
兴的实施意见
（2025 年2月26 日）
做好 2025 年及今后一个时期全省“三农”工作，要坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党
的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平
总书记关于“三农”工作的重要论述及关于湖南工作的重要讲
话和指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚
持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面
振兴、建设农业强省目标，以改革开放和科技创新为动力，深
入学习运用“千万工程”经验，大力推进实施“五千工程”，
确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展、
乡村建设、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农
民增收入，为谱写中国式现代化湖南篇章提供基础支撑。
一、着力扛稳粮食安全重任
1.打造更高水平“洞庭粮仓”。加力落实粮食产能提升任
务，推进粮油作物大面积单产提升行动，深入开展省级领导联
系粮食生产万亩综合示范片工作，集成推广良田良种良机良法，
提高粮食单产和品质。稳定双季稻生产，因地制宜发展稻稻油、
稻再油、稻烟等种植模式，粮食播种面积稳定在 7140 万亩以上
产量 616 亿斤左右。科学推广柑橘标准果园套种大豆模式，探
索“油菜+花生”轮作模式，支持发展油茶等木本油料，扩面提
质油茶林 50 万亩以上。
2.做好藏粮于地“十确保”。坚持数量质量、产量产能、
生产生态一起抓，推动形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下
吨粮田”的盎然景象。严格耕地总量管控和“以补定占”，将
各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，建立耕地恢复奖补机制，
确保流失的优质耕地有序恢复。加快实施平湖区灌区续建配套
与现代化改造，确保平湖区优质耕地批量增加时水源有保障。
规范临时用地管理，确保复垦耕地面积不减少、质量不降低。
推动耕地“山上”换“山下”、“小田”改“大田”、分散变
集中，确保耕地布局不断优化。强化工程质量全流程监管，确
保新建和改造提升高标准农田 300 万亩以上。加强小型农业水
利设施建设和管护，确保畅通“中梗阻”渠道 2500 公里。加强
酸化耕地治理，严把补充耕地质量验收关，确保耕地质量比上
年提升 0.03 个等级。分类推进撂荒地复垦利用，确保治理任务
动态清零。以品种替代为重点推进受污染耕地安全利用，确保
安全利用率达到 93%以上。持续整治“大棚房”、侵占耕地
“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，确保坚决遏制破坏耕地
违法行为。
3.推进藏粮于技“十突破”。打造种业创新和智能农机产
业链发展高地，提高粮食生产规模化、机械化、专业化水平。
加强镉低积累水稻、耐盐碱水稻研发，加大镉低积累水稻品种
推广和技术保障力度，力争推广面积突破 300 万亩。推进再生
稻生产农机农艺融合，力争大面积提单产实现突破。大力发展
集中育秧，力争集中育秧设施突破 1800 万平方米。深入实施农
机研发制造推广应用一体化试点、农机购置与应用补贴试点，
加强北斗技术在农机上的推广应用，力争农作物耕种收综合机
械化率突破 63%。加快机收减损装置与技术普及，力争年度降
低粮食损失率突破 0.3 个百分点。全面推广合理密植，力争年
度提高水稻增密栽培覆盖率突破 5个百分点。建立农业科技人
员“联点包片”机制，力争在高产高效种植技术集成推广上取
得突破。加强侧深施肥、绿色防控技术推广应用，力争覆盖率
分别突破 90%、55%。深入实施“三分地养活一个人”粮食高
产绿色优质科技创新工程，力争新推广面积突破 10 万亩。升级
建设区域性综合农事服务中心，支持供销合作社开展农业社会
化服务，力争粮食生产社会化服务覆盖率突破 72%。
4.加强农业防灾减灾能力建设。建设气象灾害精准预报系
统，加强高标准农田和特色农业气象保障服务，开展新一轮农
业气候资源普查和农业气候区划工作。推进农村应急广播主动
发布终端建设，提升应急广播叫应能力。加快宜冲桥水库及钱
粮湖垸、大通湖东垸、共双茶垸安全建设二期等项目前期工作，
力争开工洞庭湖区重点垸堤防加固二期、㵲水大型灌区及民主
垸、城西垸分洪闸工程，推进犬木塘、大兴寨、金塘冲水库和
梅山灌区工程建设，基本完成洞庭湖区重点垸堤防加固一期、
椒花水库主体工程。深入实施灌区清淤扫障专项行动。深化农
业水价综合改革。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。
做好农作物病虫害监测预警和统防统治。
5.健全粮食安全支持政策体系。加快完善种粮补贴与面积、
产量等挂钩的动态调整机制。实行与农资价格上涨幅度挂钩的
动态补贴办法，完善化肥保供稳价工作机制。全面实施稻谷、
玉米、大豆完全成本保险，探索实施镉低积累水稻种植保险，
推进地方优势特色农产品保险市场化改革，完善巨灾保险政策。
落实粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县的支持力度。
统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，拓宽农民直接售
粮渠道，支持储备主体发展订单生产。推进国家储备粮源基地
建设。深化供销合作社综合改革，系统推进“强基强能”工程，
加快推动湖南省供销合作社条例出台。完善粮食节约和反食品
浪费激励约束机制，大力提倡健康饮食。
二、着力巩固拓展脱贫攻坚成果
6.守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格落实防止返贫致
摘要：
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中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见（2025年2月26日）做好2025年及今后一个时期全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，以改革开放和科技创新为动力，深入学习运用“千万工程”经验，大力推进实施“五千工程”，确保粮食安...
