在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话
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2025-03-17
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在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题
学习 2025 年中央一号文件研讨会上的讲话
同志们：
在全面推进中国式现代化的新征程中，“三农”工作始终
是全党工作的重中之重。2025 年中央一号文件《中共中央国务
院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》的
发布，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循和行动
指南。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我们肩负着保
障自然资源合理利用、推动城乡规划科学实施的重要使命，必
须深入学习领会文件精神，紧密结合工作职能，以实际行动为
乡村全面振兴贡献力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交
流。
一、深化认识，准确把握中央一号文件精神实质
（一）领会文件的战略意义。中央一号文件立足新发展阶
段，聚焦乡村全面振兴和农业强国建设，充分体现了党中央对
“三农”工作的高度重视和战略定力。文件提出的一系列政策
举措，是应对复杂国际形势、保障国家粮食安全和重要农产品
供给的关键部署，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的必然
要求，对于全面推进中国式现代化具有深远的战略意义。我们
要深刻认识到，做好“三农”工作是自然资源和规划部门义不
容辞的责任，必须将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，
以强烈的使命感和责任感，扎实推进各项工作任务的落实。
（二）把握文件的核心要义。文件围绕持续增强粮食等重
要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮
大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、
着力健全要素保障和优化配置体制机制等六个方面，提出了一
系列具体任务和政策措施。其核心要义在于以改革创新为动力，
巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经
验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，
推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。我们要准确把握
这些核心要义，紧密结合我市自然资源和规划工作实际，找准
切入点和着力点，切实将文件精神转化为推动工作的具体思路
和有效举措。
（三）明确文件对自然资源和规划工作的要求。文件在多
个方面对自然资源和规划工作提出了明确要求。在耕地保护方
面，强调严格耕地总量管控和“以补定占”，坚决遏制破坏耕
地违法行为，高质量推进高标准农田建设；在乡村建设方面，
要求统筹县域城乡规划布局，合理确定村庄建设重点和优先序，
探索具有地域特色的乡村建设模式；在资源要素保障方面，提
出要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，
创新乡村振兴投融资机制等。我们要认真梳理这些要求，对照
工作职能，制定详细的工作方案，确保各项要求落地见效。
二、立足职能，全力保障粮食安全和重要农产品供给
（一）严守耕地保护红线。一要强化耕地总量管控。严格
落实耕地保护目标责任制，将耕地保护任务层层分解到县（市、
区）、乡镇和村，确保全市耕地总量不减少。加强耕地用途管
制，严格控制非农建设占用耕地，规范临时用地管理，坚决杜
绝“未批先占”“批少占多”等违法行为。二要加强耕地占补
平衡管理。严格执行“以补定占”制度，将各类耕地占用纳入
占补平衡统一管理。加强补充耕地项目管理，确保补充耕地数
量真实、质量可靠。完善补充耕地质量评价和验收标准，提高
补充耕地质量。加强对占补平衡工作的监督检查，严肃查处占
补平衡弄虚作假行为。三要坚决遏制耕地“非农化”“非粮
化”。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕
地建房等问题，建立健全长效监管机制，坚决遏制新增违法行
为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类
有序做好耕地“非粮化”整改。加强政策宣传引导，提高农民
保护耕地、种植粮食的自觉性。
（二）推进高标准农田建设。一要优化建设规划布局。结
合我市土地利用总体规划和农业产业发展规划，科学合理确定
高标准农田建设区域和规模。优先在永久基本农田保护区、粮
食生产功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设，
提高粮食和重要农产品综合生产能力。二要提高建设质量标准。
严格按照高标准农田建设标准和规范，加强项目设计、施工、
监理等环节管理，确保工程质量。优化建设内容，加强农田水
利设施、田间道路、土地平整等基础设施建设，配套完善农业
科技服务设施，提高农田综合生产能力和抗灾减灾能力。三要
完善农民参与机制。充分尊重农民意愿，完善农民全过程参与
项目实施机制。在项目规划设计阶段，广泛征求农民意见，让
农民参与项目选址、方案制定等工作；在项目实施过程中，组
织农民参与工程建设，加强对农民的技术培训和指导；在项目
建成后，建立健全管护制度，明确管护责任，确保工程长期发
挥效益。
（三）加强土地综合整治。一要开展全域土地综合整治。
以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，开展全域土地综
合整治。通过对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，
优化农村生产、生活、生态空间格局，提高土地利用效率和综
合效益。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前
提下，推进农村建设用地整理、低效闲置土地盘活利用，促进
城乡土地资源合理配置。二要推进农村建设用地整理。结合乡
村振兴战略实施和农村人居环境整治，推进农村建设用地整理。
通过开展村庄规划编制、空心村治理、宅基地复垦等工作，优
化农村居民点布局，改善农村居住条件和环境。加强对农村建
设用地整理项目的管理，确保项目符合土地利用总体规划和城
乡规划，保障农民合法权益。三要促进土地节约集约利用。加
强对农村土地利用的监管，严格控制农村建设用地规模，提高
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在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话同志们：在全面推进中国式现代化的新征程中，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我们肩负着保障自然资源合理利用、推动城乡规划科学实施的重要使命，必须深入学习领会文件精神，紧密结合工作职能，以实际行动为乡村全面振兴贡献力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。一、深化认识，准确把握中央一号文件精神实质（一）领会文件的战略意义。中央一号...
