陕西省人大常委会副主任刘小燕：陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
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陕西日报/2022 年/1 月/26 日/第 006
版要闻
陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 20 日在陕西省第十三届人民代表大会第六次会议上
陕西省人大常委会副主任 刘小燕
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2021 年是中国共产党成立一百周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是陕西发
展进程中极不平凡的一年。P 总书记再次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，给三秦人
民以巨大关怀和极大鼓舞。党中央召开党的历史上、人民代表大会制度历史上第一次人大工作会
议，为新时代新征程人大工作指明了前进方向。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持
以 平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大
工作会议精神，深入学习贯彻 平 总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧跟党中央重大决策部署，
紧贴人民美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，履职尽责、担当作为、开拓进取，
为谱写陕西高质量发展新篇章贡献了人大力量。
一、牢记“ 国之大者”，坚决扛起政治责任
常委会毫不动摇坚持党的全面领导，进一步增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“
两个维护”，确保党和国家工作重心到哪里，省委贯彻落实党中央大政方针的部署安排到哪里，
人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。
坚持用 习 新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。认真学习领会党
的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗历程特别是党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、
突破性进展、标志性成果中汲取智慧和力量，从贯通历史、现实与未来中深刻认识“ 两个确立”
的决定性意义，进一步增强沿着 XJP 总书记指引方向奋勇前进的坚定自觉。坚持“ 第一议题” 制
度，把学习贯彻 P 法治思想、X 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修
课，全面深入学、及时跟进学、联系实际学、带动系统学，党组集体学习 20 次、研讨交流 10
次，举行全省人大系统学习贯彻 习 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第三次
交流会、各市人大常委会主任联席会等，推动学习贯彻走深走实，并努力转化为创新举措和实践
成果。全国人大常委会办公厅《工作简报》、《中国人大》杂志、中国人大网站刊发 40 多篇文章，
对陕西人大推进高质量立法、加强预算和国有资产监督、发展全过程人民民主、提高代表议案建
议办理质量等创新做法进行宣传推介。
把学习贯彻 P 总书记来陕考察重要讲话重要指示作为工作总纲。紧扣落实“ 五项要求”，制
定学习贯彻《实施意见》 ，提出 82 项立法修法、60 项监督、6 项代表工作等计划任务，分年度实
施。2021 年 9 月 P 总书记再次来陕考察后，迅速传达学习，开展专题研讨，对之前制定的《实
施意见》充实了任务，从推进高质量立法、监督和代表工作等方面完善 28 项举措，以钉钉子精
神抓落实。截至目前，累计完成制定修订法规任务 24 件，一审或二审 8 件，开展立法调研
23 件；完成监督任务 48 项，常态化推进 10 项；年度代表工作任务全面完成。坚决落实 X 总书
记重要指示批示，围绕落实关于“ 你们修订了《秦岭生态环境保护条例》，要抓好执行” 的重要
指示，组织编纂印发《条例释义》，为正确执行提供指导，连续两年开展执法检查，久久为功、当
好秦岭生态卫士；认真落实关于“ 办一届精彩圆满的体育盛会” 的重要指示，调研体育场馆建
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设情况，制定全民健身条例，开展消防“ 一法一条例” 执法检查，助力筹办十四运会和残特奥会。
把学习宣传贯彻中央人大工作会议精神作为重大政治任务。开展大学习，常委会、主任会、
党组会迅速传达学习，专题研讨交流，邀请专家讲座，开展网络培训，结合执法检查等深入市县
宣讲，推动全省各级人大和人大代表领会精髓要义、把握实践要求。组织大宣传，精心制定宣传
方案，策划推出“ 为了人民当家作主”“ 民有所呼、我有所应” 等专题宣传，全省各级人大报刊
网微刊播稿件 700 余篇，进一步坚定人民代表大会制度自信。推动抓落实，在深入学习基础上，
立足人大职能，研究制定贯彻措施，并按照省委要求，积极做好省委人大工作会议相关筹备工作，
努力把中央人大工作会议精神落实到人大工作的各方面、全过程。
不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署、全国人大和省委部署安排。紧扣推动经济高质量发
展，坚持系统观念、强化法治保障，全年 40%的立法修法、60%的专项报告、2/3 的专题询问，
都聚焦创新驱动发展、深化改革开放、重点项目建设、优化营商环境等，积极助力实现经济量的
合理增长和质的稳步提升。紧扣加强黄河生态保护、深入打好污染防治攻坚战，一步一个脚印、
持续精准发力，开展固废污染防治“ 一法一条例” 执法检查。至此，本届常委会实现污染防治
领域最为重要的大气、水、土壤、固废执法检查全覆盖。全国人大常委会办公厅组织 10 家中央
主要媒体、5 家知名都市类媒体刊播新闻、综述、视频等 76 篇（条） ，集中报道了我省依法加
强黄河流域生态保护和高质量发展的做法成效。认真贯彻党中央关于加强地方人大对政府债务审
查监督的决策部署，研究制定《实施意见》，围绕“ 借、用、管、还”，突出政府债务的预决算
编制、新增债务限额分配、债务情况、债券管理、隐性债务、风险管控、绩效管理等 7 个方面重
点，细化人大审查监督措施，推动政府严格规范债务管理、防范化解重大风险。认真落实栗战书
委员长来陕执法检查、考察调研讲话要求，制定学习贯彻《意见》，提出 6 个方面 28 项落实措
施，听取审议黄河流域生态保护专项报告、制定修改天然林保护条例、固废污染环境防治条例等
13 项任
务已经完成。持续落实省委关于新时代加强人大工作的《意见》 ，省人大常委会承担的任
务基本完成。深入落实省委民主法治领域改革部署，承担的 23 项年度任务全面完成。
二、聚力高质量立法，推动高质量发展
常委会坚持以宪法为统领，紧扣大局、着眼急需、着力解决实际问题，既抓“ 大块头”，又
搞“ 小切口”“ 小快灵” 立法，在确保质量前提下加快立法工作步伐，不断深化科学立法、民
主立法、依法立法的陕西实践。一年来，审议法规草案 21 件；通过 13 件，其中制定 6 件，修
订 6件，打包修正 1 件、涉及 7 部法规；审查批准设区市法规 20 件，均创近年新高。
加快经济领域立法，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持改革发展决策与立法决策相衔接，
着眼打造内陆改革开放高地，制定中国（陕西）自由贸易试验区条例，从管理体制、投资促进与
贸易便利、金融服务、“ 一带一路” 经济合作与人文交流等方面进行规范细化，将试验成果上
升为法规制度，推进高水平对外开放。着眼激发市场主体活力，修订实施中小企业促进法办法，
强化创新支持、创业扶持、融资促进、权益保护等法治保障，催生更多“ 专精特新” 企业。着
眼金融更好服务实体经济发展，审议地方金融条例，促进优化金融生态、防范化解金融风险，填
补我省地方金融立法空白。抢抓数字经济发展战略机遇，审议大数据发展应用条例，促进发挥大
数据在兴业、惠民、优政等方面的作用，为全省高质量发展赋能增效。
加强惠民弘德立法，推动持续增进民生福祉。坚持人民至上、生命至上，把以人民为中心的
发展思想贯穿人大工作始终。针对突发持续强降雨和洪涝等灾害、部分人员未按要求及时转移或
擅自返回等问题，快速落实省委立法部署，制定防灾避险人员安全转移规定，明确规定乡（镇）
人民政府、街道办事处有权决定采取必要措施，保障人员安全撤离危险区域。这一规定只有 9 条，
是我省最短的“ 小快灵” 立法，以“ 小切口” 解决事关人民生命安全的“ 大问题”。物业管理关
乎群众切身利益，关乎基层社会治理。聚焦业委会成立难、物业服务不达标、业主利益被侵占等
难点、痛点问题，历经四审，修订物业服务管理条例，推动构建政府治理和社会调节、居民自治
良性互动的治理新格局。在修订过程中，坚持立法为了人民、依靠人民，对千家万户的事，请千
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家万户参与、听千家万户意见，通过各种方式征集意见建议 1.8 万余条，是近年来社会关注度
最高、参与范围最广、征集意见最多、常委会审议次数最多的一部立法，成为我省民主立法的又
一范例。加强公共卫生立法修法，审议传染病防治条例、实施动物防疫法办法等法规，织密守护
人民生命健康的法治防护网。把社会主义核心价值观融入立法，制定社会信用条例，构建社会信
用体系法治框架。贯彻总体国家安全观，制定反间谍安全防范条例，修正测绘成果管理条例、消
防条例，助力更好统筹发展与安全。
加强生态环保立法，推动生态环境质量持续好转。深入贯彻 平 生态文明思想，坚持山水林
田湖草沙系统治理，加快立法步伐，努力用最严格制度、最严密法治守护绿水青山。跟进国家立
法进程，在渭河流域保护治理条例二审基础上，围绕流域管理体制、渭河生态区划定、横向生态
保护补偿、滩区治理、河道采砂等立法重点，深入开展调研、论证和修订等工作，强化法治保障，
努力把渭河打造成造福三秦人民的幸福河。牢记绿水青山就是金山银山，制定天然林保护修复条
例，确定重点保护区域，构筑保护修复体系，明确森林防火、病虫害防治责任，打牢生态基础，
推动人与自然和谐共生。对标实现碳达峰、碳中和目标任务，打包修正节约能源条例等法规，推动
绿色低碳发展。
加强文化领域立法，推动建设文化强省。认真贯彻 P 总书记关于传统文化保护、传承和文
物保护的重要指示，以对历史、对人民、对未来高度负责的精神，加大相关立法力度。着眼保护
好、传承好秦腔这一历史悠久、深受三秦人民喜爱的戏曲艺术文化，制定秦腔艺术保护传承发展
条例，坚持保护传承与创新发展并重，推动构建品牌保护、院团建设、人才培养、创新发展的制
度机制和保障体系，促进秦腔艺术增强生命力、提升影响力。着眼保护好秦始皇陵这一世界文化
遗产，修订秦始皇陵保护条例，扩大保护范围，规范管理体制，用法治的力量促进保护秦始皇陵
的历史风貌、自然环境。
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