民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告
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2024-12-19
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民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告
民政局关于 “十五五”规划初步思路的报告
民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是
保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划
时，暂作了以下思考。
一、民政领域“十五五”的重要遵循
总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党
的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现
代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益
问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全
面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事
业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合
法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持
发展公益慈善事业等各项民政领域改革。这为民政谋划“十五
五”作出了最重要的科学指引，也明确了民政领域需要着力攻
坚的重点任务。
二、民政领域“十五五”面临的民生需求
（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县建
设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。截至
2023 年底，我县常住人口中 65 岁以上老年人 xx.x 万人、占比
xx.xx%。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾日益加
剧。目前，全县养老机构 71 家，养老床位 xxxx 张，若按照愿
意入住养老机构 x%的占比测算（问卷调查），需要床位 x 万
张。同时，我县 65 岁以上老年人中，高龄的 xxxxx 人、困难
失能半失能的 xxxx 人（特困 322、低保 1133）、纳入“两慢
病”管理的 xxxxx 人（高血压 53474、糖尿病 12601）。还有
一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城市老年
人空巢家庭（包括独居）比例已达 xx.x%。以上重点老年群体，
是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服
务此类老年群体作为工作重点，补齐养老服务短板。
（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困
难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救
助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾
人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不
健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题
仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进
共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位
置。
（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全
县火葬区覆盖 xx 个乡镇（街道）xx 个社区、xxx 个村，涉及
户籍人口约xx 万人，人口覆盖率 xx%。但目前，全县仅有殡
仪馆 x 个（青龙）、殡仪服务站x 个（县城 x 个；龙角、南
溪），在建殡仪服务站x处（青龙殡仪服务站）、农村公益性
公墓x处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空白”区域 xx
个，殡仪服务站“空白”区域 xx 个。殡葬服务设施供给严重
不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续
坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规范
殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提升。
三、民政领域“十五五”的重点任务
（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。把握
人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，构建“城
区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一阵地、一村社
一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福利院和县
城乡敬老院，打造县域公办养老机构标杆。完成县老年养护院
建设，县第二老年养护院、社区居家养老网络一期项目主体完
摘要：
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民政局关于“十五五”规划初步思路的报告民政局关于“十五五”规划初步思路的报告民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。一、民政领域“十五五”的重要遵循总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系...
