永州市人大常委会代理主任王雄：永州市人民代表大会常务委员会工作报告
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永州日报/2022 年/1 月/15 日/第 002
版文件
永州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021 年 12 月 31 日在永州市第六届人民代表大会第一次会议上
永州市人大常委会代理主任 王雄
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的主要工作
过去的五年，是永州发展进程中极不平凡的五年。在中共永州市委坚强领导下，市五届人大
常委会深入学习贯彻 习近平 新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、
三中、四中、五中、六中全会以及中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法
治国有机统一，坚定不移践行“ 两个维护”，认真履行法定职责，主动服务中心大局，努力为推
进永州民主法治建设、谱写现代化新湖南永州篇章作出积极贡献。
（一）坚持党对人大工作的全面领导
市人大常委会深入学习践行 习近平 新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治
领悟力、政治执行力，切实树牢“ 四个意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”。贯彻落实
党中央全面从严治党战略部署，坚持把政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原
则、政治道路上同以 习近平 同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在重大人事任免、重大事项决
定，推进中央和省、市委重大决策部署落实面前，讲政治，守规矩。坚持重大事项请示报告制度，
五年中，共向市委请示报告 43 件次。认真开展“ 两学一做” 学习教育和“ 不忘初心、牢记使
命” 主题教育，推进理论武装和党史学习教育常态化制度化，赓续红色血脉，坚定理想信念，践
行根本宗旨。共举行常委会党组集体学习 60 次，举办常委会专题讲座 10 场。市人大常委会党组
注重增强斗争精神，勇于自我革命，加强自身建设，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。指
导成立常委会机关党组并加强对机关党组、机关党委的领导，推动全面从严治党在市人大常委会
机关落实落地。
（二）全面履行法定职责，圆满完成法定任务
市人大常委会坚持依法履职，奋力担当作为。五年来，共依法召开常委会会议 46 次；制定
法规 8 件；听取和审议专项工作报告 455 项，听取和审议计划、预决算、审计工作报告 35 项，
作出决定决议 89 件；先后对 10 部法律法规贯彻执行情况开展检查，协助配合全国人大常委会、
省人大常委会开展执法检查 14 次； 开展专题询问 3 次、 专题调研 15 项； 备案审查规范性文件
182 件；依法接待和处理人民群众来电来信来访 1389 件次；组织拟任命人员进行任前法律考试
163 人次，任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员 376 人次。
以立法引领推动发展。紧扣永州实际，立人民需要之法；坚持问题导向，立务实管用之法。
制定《永州市公园广场管理条例》 ，加强公园和广场的管理与服务，保护、改善城市生态和人
居环境，提高居民生活质量。制定《永州市城市市容和环境卫生管理条例》 ，加强城市市容和
环境卫生管理，创造整洁、优美、宜居的城市环境。制定《永州市城乡农贸市场管理条例》 ，
规范农贸市场建设和经营管理，维护农贸市场秩序，促进农贸市场健康有序发展。制定《永州
市饮用水水源地保护规定》，加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全，维护人民群众身体健康。
制定《永州市古树名木保护条例》 ，加强古树名木保护，维护历史文化及自然风貌，促进生态
文明建设。制定《永州市乡村房屋建设管理条例》 ，规范乡村房屋建设管理，节约集约高
效利用土地，改善
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人居环境。制定《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》 ，加强永州市历史文化名城、名镇、
名村的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化。制定《永州市人民代表大会及其常务委员会立法
条例》 ，规范立法活动，提高立法质量。
加强财政经济和国有资产管理监督。贯彻落实中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出
预算和政策拓展的指导意见》，加强“ 四本预算” 以及财政专户资金监督和政府债务审查监督，
实现政府收入和支出预算监督全口径、全过程、全覆盖。督促市人民政府加强中央“ 直达资金”
管理，落实减税降费政策，调整财政体制，做实审计工作，抓好国有资产管理，推动“ 六稳、六
保” 工作落实。在全省率先出台并实行对审计查出问题整改情况的报告开展满意度测评办法，推
动相关问题的整改。监督和支持市人民政府严格落实政府债务管理要求，防范和化解债务风险。
督促和推动办好民生实事。认真办理《关于在城区推进学位建设三年（2017-2019）攻坚行动
的议案》 ，推动全市大班额问题有效化解。围绕优化农村小学教学点布局开展调研，提出工作
建议，促进城乡义务教育均衡发展。聚焦公共卫生体系建设，推动基层卫生医疗机构标准化建设。
开展师德师风、医德医风专项监督，推动改善教书育人环境，提升公立医院为民服务形象。听取
专项工作汇报，推动国家公共文化服务体系示范区创建成功。对全市科技创新情况开展专题调研
并监督问题整改，促进高新技术产业和企业高质量发展。综合运用多种监督手段，推动落实民生
实事，改善基本公共服务，助力解决社区居委会建设、养老服务体系建设、食品安全等社会普遍
关注、人民高度关切的热点难点问题，提升人民群众在发展中的获得感和幸福感。
发挥职能作用保护生态环境。围绕推动决战决胜污染防治攻坚战，每年专题听取和审议市人
民政府生态环境保护工作报告，并针对突出问题，开展执法检查、专项视察和专题询问，向市人
民政府提出并交办整改意见。持续督办《关于加大宋家洲环境综合治理力度，加快开发建设的议
案》 ，督促市人民政府对相关水域实施综合治理、常态管理。开展水污染防治法执法检查，突
出整治水库投肥养鱼问题，推动实施湘江保护和治理“ 一号重点工程”。听取市人民政府贯彻实
施水污染防治法情况报告，要求市人民政府加强水质监测监管。专题调研空气质量达标城市创建
工作，及时交办问题，持续督促整改并跟踪问效。专题视察湘江源生态保护情况，督促落实绿色
发展理念，提高全市生态环境质量。充分发挥“ 法律巡视” 利剑作用，对《永州市城市市容和
环境卫生管理条例》 《永州市乡村房屋建设管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促整改
执法检查发现的问题。听取和审议市人民政府关于历史文化名城保护规划、关于全市农村人居环
境整治情况的报告，督促城乡环境保护和整治方案落到实处。监督整改中央、省委环保巡视交办
问题，助推全市打好环境保护攻坚战。
加强司法监督，维护公平正义。听取和审议全市检察机关“ 除虫护花” 永州行动、公益诉讼、
护航民营经济发展、 民商事审判和执行监督等专项工作报告。 听取和审议全市人民法院执行工作、
司法体制改革、内部监督、民事审判等专项工作报告。定期听取“ 两院” 专项工作报告，探索对
部分市中级人民法院员额法官、市人民检察院员额检察官进行履职评议。首次听取和审议市监察
委员会专项工作报告。组织开展市人民政府普法宣传和法治永州建设情况专题调研，出台“ 七五”
普法决议。听取和审议市人民政府关于打击治理电信网络新型违法犯罪专项工作报告。对专项工
作审议意见落实情况跟踪问效，推动问题整改，增强监督实效。
（三）围绕大局促发展
市人大常委会针对全市产业基础薄弱、财源建设滞后等影响高质量发展的突出问题，连续两
年开展专题询问，督促市人民政府重视财源建设。对全市民营经济发展情况进行调查研究，助推
民营经济高质量发展。组织专班全过程参与“ 十四五” 规划编制，召开产业发展建言会议，提出
推动经济高质量发展务实意见和建议。在抗击新冠疫情、推进企业复工复产关键时期，深入县市
区疫情防控点和企业检查调研，帮助企业抗击疫情、纾困解难、复产达效。督促企业和县市区延
链、强链，促进产业链建设良性发展。先后开展提高中心城市辐射带动力、提升基层社会治理实
效、加快市本级工业园区高质量发展等专项调研，为高质量发展提出意见、建议。组织人大代表，
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专题视察全市美丽乡村建设、湘江源头生态环境保护、文化生态旅游深度融合发展工作。听取和
审议中心城区规划实施情况报告，推进国土空间规划编制实施。连续两年办理《关于提高政务服
务效能优化营商环境的议案》 ，督促市人民政府破解政务服务中的重点难点问题，打造优良营
商环境。
市人大常委会围绕决战决胜脱贫攻坚， 先后 3 次开展专题调研， 助力全市如期完成脱贫任务。
常委会机关和党员干部所联系的县、乡、村以及贫困人口，全部在预定时间达到出列标准。认真
办理《关于依法规范农村建房，着力助推乡村振兴的议案》 ，推动解决乡村建房规划、管理、
质量安全保障等方面的具体问题。认真办理《关于以发展壮大农村经济为核心，推进乡村振兴战
略的议案》 ，推动落实市委乡村振兴工作部署,促进农村经济发展。持续加大农产品安全管理监
督力度，力保人民群众舌尖上的安全。开展永州市供应粤港澳大湾区“ 菜篮子” 基地建设、现代
农业产业园建设等专项调研，推动完善保障制度，加大扶持力度，创建产业品牌。开展农村耕地
保护和利用专项调研，推动整治农村乱占耕地建房，遏制耕地“ 非农化、非粮化”。组织开展全
市民族工作调研，推动民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续关注涔天河水库移
民就业创业情况，促进全市民族地区团结进步。
（四）创新代表工作，彰显代表主体作用
市人大常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表放在重要位置，坚持以工作创新推动代
表履职增效。
以机制创新保障代表建议落实。建立和落实“ 全员参与、全程跟踪、全面落实” 议案建议
大督办机制，抓实代表建议办理的督办工作。坚持每年定期对所有建议办理情况全面“ 回头看”，
对代表不满意的建议调查核实，加强沟通协调，督促承办单位“ 二次办理”。每年听取“ 一府
两院” 办理代表建议情况报告，专题听取重点督办建议办理情况报告，并对办理情况进行评价。
今年，商市人民政府设立支持办理代表建议专项工作经费，解决了代表建议中一批事关群众切身
利益的急难愁盼问题。五年来，市人大常委会共督办代表建议 1708 件，办结率、答复率实现两
个100%，代表满意率、实际问题解决率逐年提高。
以形式创新支持代表服务中心大局。认真落实《代表法》规定，积极创新代表小组活动形式，
组织代表开展专题调研视察和各类主题活动，推动和支持在永五级人大代表发挥自身优势，服务
中心大局。许达哲同志时任湖南省人民政府省长和省委书记期间，连续三年到永州参加代表小组
活动，率先垂范，带动各级职务代表参加小组活动，深入联系群众，推动了我市乃至全省“ 六位”
等一系列民生问题的解决。全体市人大代表积极投身“ 三大攻坚战”、乡村振兴等改革发展主战
场，充分展示出人大代表的时代风采。特别是在脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等主战场，在永各
级人大代表以不同方式贡献智慧和力量，充分发挥了示范和带头作用。五年来，全市共有 9 名人
大代表获得全国、省劳动模范或先进工作者等荣誉称号，市人大常委会表彰履职优秀代表 185 人
次。
以平台创新推动代表更加紧密联系群众。 探索建立上级代表联系下级代表工作机制， 做实 “
五级代表联系群众办实事” 平台，支持市人大代表参与推动解决群众急难愁盼问题。五年来，全
市共建立人大代表联系群众工作室 388 个，累计接待群众 11 万多名，收到反映问题 18500 多
个；代表提出建议 11200 多件，推动解决问题 5000 多件。
（五）大力加强自身建设，不断优化政治生态
市人大常委会围绕“ 四个机关” 新定位新目标新抓手，全面加强常委会自身建设，持续优
化政治生态，努力提升履职能力。
加强制度建设。清理修订常委会议事规则和工作制度 64 项，推动建立高质量制度体系，形
成目标明确、职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局，推动按制度办文办会办事、靠制度管
人管事管物全覆盖进程，提高人大常委会履职和机关管理制度化、规范化水平，更好地促进人民
代表大会制度优势转化为治理效能。
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