X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告.docx
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2024-09-09
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X 市发展新型集体经济与集体资产监管的
调研报告
为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，
通过对全市 12 个县(市、区)、20 余个镇村的实地走访、座
谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，
形成本报告。
一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况
据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市
共登记赋码的集体经济组织 X 个，其中：镇级 X 个，村级
X 个。2022 年末全市农村集体资产总额 X 亿元，其中：经
营性 资产 X 亿元，非经营性资产 X
亿元；集体土地总面
积X 万 亩，其中：农用地 X 万亩，建设用地 X
万亩，未
利用地 X 万 亩。
截至 2022 年 12 月底，全市登记入账集体经济资产总
额 X 亿元。其中：流动资产 X 亿元，农业资产 X 亿元，长
期投 资 X 亿元，固定资产 X 亿元，无形资产 X 亿元；负
债合计 X 亿元，所有者权益 X 亿元。
2022 年，全市实现集体经济经营性收入 X 亿元。其
中： 经营收入 X 亿元，占比 X%, 发包及上交收入 X 亿
元，占比 X%, 投资收益 X 亿元，占比 X%; 其他收入 X
亿元，财政 补助收入 X 亿元；经营支出 X 亿元，管理费
用X 亿元，其 他支出 X 亿元，实现集体经济收益 X 亿
元。
全市集体经济收入呈现以下特点： 收入平稳增长。全市
村集体村均收益 X
万元，集体经济收益增幅较 2021 年全年
数增长 X％， 集体经济收益“稳”的态势不断巩固。收入
幅 度可挖掘潜力较大。资产收益率仅为 X％，每百元资产
获得 收益 X 元，资产效率可提升幅度空间较大。政策扶持力
度强。 其中集体经济组织外部投资和当年财政补助收入占
总收入 的 X
％，
由于各级政府关注度高，新型集体经济在起
步阶段， 获得了政策性扶持的大量资金。廉洁支出风险预
期好。收入 费用比 X％，每百元收入列支支出 X 元。X 市
全面推行村级 财务采取镇级监管、村本级“四议两公
开”、“银农直连”系 统监管和村级财务公开 App 群众监
管的四重监管体制，有效 遏制了胡支乱花、侵害群众利益的
违规支出现象。
二、全市农村集体资产监管面临的困境
农村集体资产管理方面的乱象随着时间、关系和利益的
多种因素叠加，问题日益突出。
（一）政府部门指导和村集体财务管理工作目标差异化。
政府部门将地方经济增长、“消薄”攻坚提升、集体资产监管
等作为工作的重点，没有充分关注村集体经济丘陵山地农村
经济背景、人力资源矛盾、市场经营风险、土地政策桎梏等，
导致村集体经济组织参与度不高。例如，2023 年 X 县在申报
中央扶持发展新型农村集体经济项目过程中共有 20 个村，
但政府把此次申报的 17 个村集体项目资金集中，以 X 县文
化旅游投资发展有限公司名义投资入股到“经营青中村民宿”
发展旅游康养产业项目。申报过程、项目筹划、投资协议、
经营面积、经营方式全由相关部门包揽，村集体可以“高枕
无忧”，承诺每年兑现村集体经济收益 5 万元，提出可分配收
益 50％作为公积金，10％用于村集体公益事业，剩余部分
40% 用于成员分红。
（二） 村集体财务管理与信息决策背离。目前村集体
记 账模式多为代理记账，其中： 由农商银行实行代理记账
的村
532 个，镇级财政所代理记账的村 511 个，第三方机构代理
记账的村 687 个，村集体经济组织自行记账的 52 个。村集
体认为财务工作与自身关联不大，难以主动参与到财务管理
当中。财务代理记账部门仅仅发挥事后核算职能，对业务信
息间接获取。这样会计信息的真实性、时效性得不到保证，
财务信息也难以为村集体决策发挥作用。例如平利县各村
“三资”财务管理记账凭证的制单人、审核人、记账人均为
“村级管理员”，“银农直连”村级审核人为村会计，实际审
核人员应为村级理事长，表明每个村只分配了一个账号进行
记账，不符合记账规范要求。
（三） 村集体经济组织可支配资金使用效率不高。全
年 村集体账面“货币资金”平均结余闲置资金 4.52 亿元，
截至 2022
年 12 月底，上述资金帐面余额 5.33 亿元，大量
闲置资 金未发挥效益。造成上述问题的主要原因一是政府
目标设置 为“在确保资金安全的前提下实现稳步增收”，但
大部分镇村 干部日常工作千头万绪，恐惧市场风险，对市
场经济规律下 指导和参与经营的能力不足，导致资金趴窝
现象， 降低了资 金使用效率。二是集体经济权属资金在县
镇整合调度上缺乏
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X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市12个县(市、区)、20余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织X个，其中：镇级X个，村级X个。2022年末全市农村集体资产总额X亿元，其中：经营性资产X亿元，非经营性资产X亿元；集体土地总面积X万亩，其中：农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩。截至2022年12月底，全市登记入账集体经济资产总额X亿元。其中：流动资产X亿元，...
