调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面.docx
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2024-05-24
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调研报告: 国有企业改革激发新动能的四
个方面
作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于
一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上
能 下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是
国企 改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内
容。
国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制
度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提
出“四 能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，
全方位健 全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质
量发展新动 能。
国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额
同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。
过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干部、
人事、分配、机构” 四个方面分别列实三大任务，进一步细
化关键举措，专题部署，压茬推进，形成独具特色的“四
能” 改革“作战地图”。
一、以三个结合，优化“能上能下”干部新型责任制
（一）党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚持
英雄不论出处，融入市场化选聘理念，综合运用考察和考试
“双考”模式，面向社会公开招聘企业急需的高层次干部人
才。创建竞争竞优文化，推行“揭榜挂帅”“赛场选马”机制，
管理人员竞争上岗比例常态化保持六成以上。开展起立再坐
下、竞争再上岗，所属企业振华重工先破后立，干部职工重
新竞聘上岗，老团队焕发新活力。持续扩大选用年轻干部，
扎实开展年轻干部“日常发现、跟踪培养、适时使用和从严
监督”闭环管理，在各层级班子按照四分之一人数比例统筹
把握使用，干部队伍年龄结构保持平衡合理。
（二）契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化实
施经理层任期制和契约化管理，制定年度“1+2+N”（1
个主
要指标、2
个必选指标、N 个自选指标）、任期“3+N”（3
个 必选指标、N 个自选指标）的“两书两协议”（年度经营
业绩 责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任协议、变更
协议） 范本，建立涵盖财务、运营、风控等全业务链条的
关键绩效 指标库，明确能“100%够着到顶”的业绩激励规则
和“双 70 、 双 80”（年度经营业绩考核以百分制 70
分为
底线，年度主要 指标以完成率 70%为底线，触碰其一则解
聘退出；年度经营 业绩考核百分制低于 80 分为不合格，
任期经营业绩考核百 分制低于 80 分为不合格，触碰其一则
绩效为零）调整退出底 线，经理层人员做到 100%全覆盖签
订。构建干部履职大监督 体系，审计、运营、内审等部门联
合工作，定期定向核实干 部契约化业绩完成情况，纪委、巡
察、监委等机构联动共享， 多角度全天候监督履职，持续正
风肃纪。刚性执行契约退出 条款，对未完成目标的，通过
免职、降职、降级和调离四种 方式退出管理层，某所属企业
原经营班子，因未完成 70%年 度业绩底线被集体免职，为
广大干部队伍上了一堂生动的责
任意识教育课。
（三）干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立干
部实绩档案库，全面记录干部在急难险重任务中的表现、在
经营生产中的贡献和特定专项工作完成情况，作为评价干部
一贯表现的重要标尺。优化干部综合考核评价体系，与经营
业绩考核、任期制和契约化考核、党建责任制考核等有机结
合，实施平时、年度、任期三段考评，全面考察政治建设、
治企兴企、管党治党的实际成效，全面评价工作业绩、能力
态度、日常表现等情况。制度化打通向下通道，综合评价不
合格、业绩考核连续末等管理人员，调整退出率由改革前的
2.5%提升至 10%以上，竞优汰劣氛围不断浓厚。
二、以三个量化，实施“能进能出”战略人才管理
（一）确保效能严控用工总量。严格按照规划动态控制
用工总量，新增需求与经济效益挂钩，保证高水平人均效
能。 把严“进人关”，新进人员 100%进行公开招聘，坚
持“专业、 能力、素质”三符合，对试用期员工做实中期
和期满考核， 不连续合格不予录用。畅通“出人关”，制定
员工市场化退出 工作规范，明确退出渠道和标准，对违纪违
规、岗位不胜任 员工解除劳动合同，常态化保持一定的市
场化退出比例。严 控“成本关”，应用“薪酬业财一体
化”数智化管控，实现全 集团职工薪资数据统筹运维，设
置“工效、时序、同比”三 条预警红线，严防人工成本和
管理费用不合理增长。
（二）支撑战略提升人才增量。深入推进专业人才工
程， 实施干部、科技、经营、国际、党建和技能六大人才
工程，
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调研报告:国有企业改革激发新动能的四个方面作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内容。国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量发展新动能。国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干...
