2023年XX市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案
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2024-05-16
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2023 年XX 市全面优化营商环境助力企业
高质量发展实施方案
为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激
发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚
实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，实现首都
经济高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真
贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及
市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理
念，聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新
坚持问题导向、首善标准，以提升企业获得感为目的，以
实现各类市场主体更好更快发展为目标，以公平竞争、市
场准入、产权保护、信用监管等方面体制机制改革为重点
持续深化“放管服”改革，巩固和扩大行政审批制度改革成果，
着力破除一体化综合监管体制机制障碍，加快建设智慧便
利高效的现代政务服务体系，以更大力度打通政策落地“最
后一公里”，统筹推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，
优化民营企业发展环境，全方位打造与首都功能相适应的
企业发展生态，实现营商环境全面优化提升，始终保持营
商环境首善之区的地位。
二、主要任务
（一）着力营造公平竞争的市场环境，助力市场主体
恢复发展壮大
1.推动企业开办更加简便。实施市场主体登记注册便
利化、标准化、规范化措施，支持更多企业及早开业、扩
大业务。全面取消对外贸易经营者备案登记。拓宽企业出
资方式，探索支持知识产权使用权出资。允许个体工商户
自愿变更经营者，并可同步申请变更食品经营、卫生等许
可证。制定支持网络经营者发展的意见，允许个体网店将
网络经营场所变更为线下实体经营场所。扩大外商投资企
业登记注册“全程网办”范围，外籍人员持护照可在线办理企
业设立、变更登记。逐步完善企业住所标准化登记信息库
简化登记材料。全面实行“登记注册核准人”制度，发布登记
注册标准手册，加强企业合规服务指导，提高登记注册规
范性。
2.实现更多市场主体“准入即准营”。全面实行行政许可
清单管理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可。制
定全市统一的全领域、全要素行政许可实施规范及办事指
南并向社会公开。清理和规范行政备案事项，明确设定依
据、实施要素、办理流程等内容。完善和推广告知承诺制
度，强化告知承诺审批与监管衔接，完善审批、监管、信
用归集和修复、异议处理全流程闭环管理。在工程建设、
市场准入等领域再推出 30 个以上告知承诺审批事项。重点
推广“一业一证”改革，制定全市推广“一业一证”改革行业目
录，完成药店、餐饮店、便利店等40
个场景改革，实现行业综合许可凭证在全市范围互认
通用；建设“一业一证”网上申办系统，将“一业一证”事项纳
入综合窗口，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”。优化
消费领域企业准营制度，在风险可控的前提下探索食品经
营许可远程核查，加强对公众聚集场所投入使用、营业前
消防安全检查的事前指导和服务。
3.降低企业存续和退出成本。完善市场主体歇业备案
制度，制定市场主体歇业社保经办服务指引，探索允许未
产生经营收入的歇业市场主体按次申报增值税及附加税费
推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人力资
源社会保障、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、
一网申报、并联审批”。优化企业注销审批，实行营业执照、
税务、社保等登记注销“一网通办”、企业简易注销联审，信
息实时推送、即时反馈，便利市场主体快速退出。
4.推动工业产品快速准入、投产上市。全面提升工业
产品生产许可证审批“全程网办”服务水平，持续推进发证、
注销等事项“跨省通办”。探索在电信、信息技术、家用电器、
汽车等领域，允许符合生产、管理、信用等条件的生产企
业开展自检自证试点。推广质量基础设施“一站式”服务，提
供计量、标准、检验检测、认证等线上线下综合服务。
5.进一步破除隐性壁垒。严格落实“全国一张清单”管理
要求，实施市场准入负面清单管理，加快完善与负面清单
动态调整机制相适应的审批机制、监管机制。推动清单事
项全部实现网上办理，开展市场准入效能评估，建立长效
排查清理机制，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，确保
各类市
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2023年XX市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，实现首都经济高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新坚持问题导向、首善标准，以提升企业获得感为目的，以实现各类市场主体更好更快发展为目标，以公平竞争、市...
