深入学习2022年全国两会精神 持续保障改善民生 实现人民美好生活
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持续保障改善民生 实现人民美好生活：深入学习 2022 年全国两会精
神
中共中央党校（国家行政学院）教授 竹立家
（2022 年 3 月 30 日）
一、做好民生工作 增强人民福祉
2022 年 3 月 5 日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作
《政府工作报告》。“过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以
习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党
成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如
期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启
全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，
面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防
控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，‘十四五’实现良好开局，
我国发展又取得新的重大成就。”
国内生产总值达到 114 万亿元，增长 8.1%。全国财政收入突破 20 万亿
元，增长 10.7%。居民人均可支配收入实际增长 8.1%。中国的 GDP 总量，按照
年平均汇率计算，折算为 17.7 万亿美元，居于世界第二位。
从民生角度看，2022 年要在五个方面加大投入力度，切实推动民生事业发
展，增强人民福祉。
（一）教育
每个人都要接受教育。教育既是一个国家发展的基础，也是一个国家提高
国民素质的基本手段。近年来，中国的教育发展取得了重大成就。我国有 2.9
亿在校学生，教育规模庞大。2022 年全国一般公共预算支出安排中，教育支出
安排超 4.1 万亿元，与去年相比，增幅明显。
中国政府一直在加大教育投入，并致力于改善办学条件、提高教学质量。
教育事关国计民生，事关每个人的人生发展。未来 10 到 15 年，我国教育均等
化水平会得到大幅提高。
（二）医疗
医疗方面，2022 年会加大投入。国民的健康水平直接关系到国民健康素质
的提升，而医疗保障对国民健康起着非常重要的作用。2022 年，要将城乡居民
基本医疗保险人均财政补助标准提高 30 元，达到每人每年 610 元；
要将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高 5 元，达到每人每年 84
元。持续加大医疗保障与公共卫生投入，有利于持续提高人民健康水平和社会
公共卫生水平。
（三）就业
促进就业是政府的主要职能之一。2022 年城镇新增劳动力大约为 1600
万。《政府工作报告》中指出，“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增
长 5.5%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%
以内”。2022 年就业压力仍然较大，高校毕业生超过 1000 万人。所以，中国
政府非常重视2022 年的就业问题。
《政府工作报告》中指出，“使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培
训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让
三百六十行行行人才辈出。”2022 年还将继续实施减税降费政策， 预计全年
退税减税约 2.5 万亿元。以此促进中小微企业发展。
现在中国的市场主体总量超过 1.5 亿户，其中个体工商户达 1 亿户。这1
亿户雇佣约 3 亿劳动力。政府扶持民营企业、扶持个体工商户，一定程度上也
是在促进就业。中国民营企业对 GDP 的贡献率已经超过60%，提供了 80% 的城
镇就业岗位。所以，保就业，首先要保市场主体，保民营企业持续、稳定的发
展。
就业对每个人都非常重要。保就业关系到人民的饭碗问题，是很重要的民
生问题。所以，我们要非常清醒地认识到，未来 5 到 10 年大力发展中小微企业
是中国经济社会、民生发展的重要方向。
（四）社会保障
社会保障也是政府的主要工作之一。中国已经进入老龄化社会，2021 年中
国65岁以上人口突破 2 亿人，占总人口的 14.2%，预计到 2025 年“十四五”规
划完成时，这个数字将达到 2.1 亿，占总人口的 15%左右。到 2030 年， 60岁及
以上老年人口占比将达到 25%左右。所以，未来中国社会保障事业， 特别是养
老服务工作任重道远，这也是中国未来经济发展、社会稳定的重要方面。
预计到 2030 年，中国养老产业规模将达到 22 万亿元左右。中国的养老模
式与西方或日本相比，有很大不同。因为中国已经形成了独一无二的关于养老
的传统观念与文化观念。据调查，我国老年人大多数都在居家和社
区养老，形成“9073”的格局，即 90%的老人居家养老，这与中国传统文化里
重家庭、重孝道的观念有很大关系，7%的老人依托社区支持养老，3% 的老年
人入住机构养老。
这既有观念的原因也有经济能力方面的原因。未来养老领域发展的目标是
形成一个具有中国特色的以居家与社区相互支持为核心的养老模式。社区的发
展要与支持养老紧密结合，要考虑如何将老人衣食住行的需求通过居家和社区
支持相结合的方式得到满足。政府要对社区养老机构进行支持或扶持，要在社
区发展一些公益型、微利型的社会企业，为老年人提供更为便捷、更加经济的
医疗、饮食、出行等方面的服务。虽然养老模式尚在摸索中，但是未来中国养
老事业发展的重点已经很明确了，那就是让居家养老和社区支持相结合。推动
养老事业的发展，一方面会让老人享受到安心、舒适、幸福的晚年，另一方面
也有利于促进经济社会的发展。
（五）生态环境保护
水和空气是生态环境保护的主要对象。在空气污染防治方面，今年中央财
政大气污染防治资金安排 300 亿元，增加 25 亿元。重点生态保护修复治理专项
资金安排 170 亿元、增长 42.9%。打造良好的生态环境，让人民呼吸上新鲜的
空气，喝上健康的水，有利于提高国民的身体素质。
何谓民生，涉及人民生活方方面面的就叫民生。以上五个方面与人民生活
息息相关。未来，这五个方面都会加大投入力度，以持续保障和改善民生。
二、用好“五个有利条件” 着力保障和改善民生
习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和
社会保障界委员时，从中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著
优势、持续快速发展积累的坚实基础、长期稳定的社会环境、自信自强的精神
力量等五个方面明确指出了我国发展具有的战略性的有利条件。“五个有利条
件”既是未来经济社会发展的有利条件，也是推动民生工作发展的有利条件。
（一）中国共产党的坚强领导
在中国共产党的坚强领导下，中国发展取得了巨大成就。100 多年来， 中
国共产党用自己的实际行动不断证明着历史和人民的选择是正确的、必然的。
立党为公、执政为民是我们党的执政理念，为中国人民谋幸福、为
摘要：
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持续保障改善民生实现人民美好生活：深入学习2022年全国两会精神中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家（2022年3月30日）一、做好民生工作增强人民福祉2022年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。“过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战...
