农村村庄“空心化”存在问题及对策建议
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2024-05-08
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农村村庄“空心化”存在问题及对策建议
随着新型城镇化进程不断加快，城镇就业、就医、就学环境
持续改善，大量农村人口尤其是青壮年劳动力加速“外流”，农村
常住人口逐年减少，不少村庄出现“人走房空”现象，农村村庄“空
心化”问题日益严重，既浪费土地资源，又制约农村发展，亟需引
起重视并研究解决。
一、存在问题
一是农村吸引力逐渐减弱。通过实施脱贫攻坚行动，农村基
础设施得到较大提升，但部分偏远村庄自然条件依然较差，基础
设施不够完善，尤其是网络设施建设滞后，物流体系不健全，文
化娱乐设施匮乏，生活节奏慢、活力不足，对年轻人缺乏吸引力
受地理位置、资源禀赋制约，农村产业结构单一，村级集体经济
匮乏，就业岗位短缺，相较而言，城市社会保障、公共服务、工
作机会以及生活居住环境更具吸引力，大多数“80后”“90后”新生
代农村人口更愿背井离乡到城市务工，增加经济收入，取得稳定
收入后，还会带动父母、妻儿举家搬迁到城镇，加快人口由农村
向城镇迁移。
二是农民思想观念落后。部分农民传统观念根深蒂固，认为
老宅基地是“祖宗留下来的”，落叶总要归根，保存老宅就是留住
了“根”，因此建了新房不拆旧房，即使到城镇购买新房，也不随
意处置乡下老房。有的认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住
父母老人住老房子，或用来堆放农具、粮草等用。有的封建
迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动，更
有部分农民遵奉“树挪死，人挪活”的古训或听信风水先生“宅大进
财，路宽出官”的吉言，纷纷舍弃老宅旧屋到村庄外围或道路两旁
寻求“风水宝地”，建设新房屋。
三是村庄规划管理滞后。由于历史原因，部分村庄缺乏统一
规划，或者规划过于笼统，房屋参差不齐且道路不通畅，很多闲
置土地被浪费，成为垃圾坑、污水沟，影响人居环境，加之近年
来通过实施脱贫攻坚，农村主干道相继进行了柏油硬化，村庄的
商店、学校、幼儿园等多沿村内主干道或公路分散布置，而老村
庄内公共设施缺乏，农民为了生活便利大都沿村内主干道或公路
两侧新建住房，村庄“外新里旧、外实里虚”的空心问题日益突出
部分新村建设虽然做了规划，但规划比较简单，对村庄功能分区
布局、基础设施配套、农民生产生活习惯考虑不周，不能满足农
民对美好生活的物质向往，导致经济条件好的农民继续外迁。
四是政策执行不到位。我国《土地管理法》明确规定，农村
宅基地归集体所有，农民只有使用权，任何个人或单位不得私自
转让和买卖。部分农民土地法制观念缺失，或因个人利益驱使，
农村未批先建、超标准占地、占用耕地建房等现象比较突出，造
成严重的耕地资源浪费。部分乡镇政府宅基地审批职能定位不够
摘要：
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农村村庄“空心化”存在问题及对策建议随着新型城镇化进程不断加快，城镇就业、就医、就学环境持续改善，大量农村人口尤其是青壮年劳动力加速“外流”，农村常住人口逐年减少，不少村庄出现“人走房空”现象，农村村庄“空心化”问题日益严重，既浪费土地资源，又制约农村发展，亟需引起重视并研究解决。一、存在问题一是农村吸引力逐渐减弱。通过实施脱贫攻坚行动，农村基础设施得到较大提升，但部分偏远村庄自然条件依然较差，基础设施不够完善，尤其是网络设施建设滞后，物流体系不健全，文化娱乐设施匮乏，生活节奏慢、活力不足，对年轻人缺乏吸引力受地理位置、资源禀赋制约，农村产业结构单一，村级集体经济匮乏，就业岗位短缺，相较而言，...
