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2024-04-27
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保障粮食安全调研报告
粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇
化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，
老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产
劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设
施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、
农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑
战，亟待引起各级重视并解决。
一、存在问题
一是种地主体日益减少， 粮食增产后劲乏力。 当前，
农 村 50 岁到 70 岁人群成为种粮主力军， 吸收掌握农业
科技能 力较差， 难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老
龄化”趋 势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，
青年人不愿 涉足农业，粮食安全面临严峻的生产主体代际
断裂、青黄不 接问题，基础条件好的高产农田勉强能守住
口粮田，条件不 好的山台地出现撂荒。近年来冰雹、冻
害、干旱、阴雨等灾 害性天气多发， 小麦、玉米等粮食不
同程度受灾， 群众面临
减产风险。
二是生产成本持续上升，种粮比较效益偏低。 近年
来， 受国际国内市场影响，农资价格普遍上涨，特别是一
些国外 进口的化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏，田地
翻耕作业
费用连年走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”
双重挤压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化
肥、 农药、人力、机械、租金等投入成本， 正常年份小
麦、玉米 亩均盈利分别为 300 元、 1000 元， 受利益驱
使， 一些群众和
新型经营主体种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。
三是农业基础设施薄弱， 降本增效潜力不足。 农村土
地 基本以家庭分散种植为主，耕地碎片化问题依然突出，
部分 农田水利设施配套不足，山台地宜机化改造推进缓
慢，一些 收割机、翻耕机等大型机械难以上山作业，有的
新型经营主 体因小地块种植成本高难度大而放弃耕种， 造
成部分耕地撂 荒。 一些群众过度使用化肥农药， 随地倾倒
农业废弃物， 致 使土壤肥力下降，影响粮食产品品质。
县、乡农业技术人员 专业化水平低，新技术推广普及难度
较大。农业生产性服务 体系不健全，产前市场预警、产后
初加工及销售等服务相对 滞后， 农机配套和农技储备能力
不足， 难以满足不同层面的
服务需求。
四是政策扶持作用有限， 激励保障有待加强。 农业补贴
政策理应与实际粮食种植面积和产量相挂钩，但实际发放补
贴时基本以农户承包面积为依据，农户只要有承包地，种不
种粮、种多种少都会拿到数额一样的补贴， 补贴与种粮收
成、 地力保护措施相脱离。特别是土地流转和集约化经营
后，部 分拥有承包权的农户虽不种地但仍享受着政策补
贴，实际经 营的种植大户和合作社作为土地直接耕种者却
无法享受政 策红利，影响了补贴的激励效果。粮食种植政
策补贴难以弥
补农民生产成本支出和生产风险， 尽管农业保险覆盖面逐年
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保障粮食安全调研报告粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，农村50岁到70岁人群成为种粮主力军，吸收掌握农业科技能力较差，难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老龄化”趋势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食安全面临严...
