关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告.docx
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2024-04-10
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关于党建引领农村养老工作高质量发展的
调研报告
习近平总书记在党的 XX 大报告中强调：“实施积极应
对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤
寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当
前， 面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各
层面 正积极应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键
还在于 各地的实践创新。近年来，我国一些地方结合区域
特点和实 际， 因地制宜、开拓创新， 从乡村治理角度切入，
不断推进 “党建＋农村养老”方面的创新实践。虽然这些地
方在“党 建＋农村养老”模式的组织方式和形式上各有千
秋，但其核 心要义和价值指向是趋同的， 都有助于破解农
村养老难的问
题，并进一步促进乡村治理，值得进一步深入探讨和研究。
一、“党建＋农村养老”创新实践的典型形式
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村基
层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”
乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部
分， 发挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄化是推进乡
村治理现代化、实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振
兴战略等一系列重大决策部署的要求。因此，应对农村老龄
化问题， 要始终坚持以党建为引领的基本原则。实施“党建
+农村养老”创新实践是应对农村老龄化，破解乡村治理难
题的重要途径，其具体实施和组织形式应不拘一格。目前比
较有特色的“党建＋农村养老”实践创新有以下几种。
（一）“党建引领＋站点建设”的农村养老服务设施布
局。 “党建引领＋站点建设”这种实践主要特点是以党建引
领农 村养老服务发展，优化农村养老服务设施布局，精准
界定服 务对象，以养老服务促进党建、以党建引领农村养
老服务发 展。例如，北京市密云区为精准开展互助养老服
务，积极发 挥党建引领， 乡镇（街道） 和村党支部组织全
面排查、梳理 独居老年人分布情况、身体状况、居住情况
等， 建立独居老 年人信息台账， 做好人员安排和科学配置
设施， 为“邻里互 助点”合理布局， 确保“邻里互助
点”帮对人， 满足精准供 需； 江苏省南京市高淳区结合本
地农村状况，在建设“农村 互助睦邻点”的基础上，走出
了“党建＋村民自治＋农村互 助养老”的农村养老服务新
路子。这种工作机制由指定的 1 名村（居）党员干部专人
负责，明确责任，做好日常管理， 并且积极倡导在职党员、
退休老干部、老党员积极参与阵地 建设， 从而使得农村老
年人的养老问题有人管，较好地破解 了农村养老服务设施不
足、组织不力的困境。通过党建引领， 既夯实了农村“邻里互
助点”“互助睦邻点”等养老服务载体， 又把这些载体作为农
村党建的阵地，创新了工作机制，促进 了养老服务和社会治
理的重心下移，使党的建设、农村养老、
乡村治理实现了融合发展。
（二）“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建。“党
员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建，其主要特点在于
充分发挥农村党员的引领示范作用，凝聚农村爱老助老服务
多元群体的力量，构建为老助老服务队伍，为农村老人打造
养老服务的保障网。例如，安徽省天长市聚焦“养老不出
村”， 建立健全农村养老服务队伍， 构建“党员＋村民小组
长（网 格员） ＋志愿者＋就医联系人”的巡访、关爱、服
务守望体 系， 壮大了农村养老服务队伍，优化了服务人员
结构。这支 队伍的构建，引导社会力量参与乡村治理，凸显
了党组织领 导、村（居） 委会主导、基层相关群众为主体
的基层社会治 理框架，有效解决了农村养老服务人员不足的
问题，为农村 老年人构建起“守望之家”“安全之网”。山
东省临沂市沂水 县突出党建引领建队伍，把践行初心使命落
实到为村民服务 的行动上，每个村成立由村党支部书记为
队长，村委成员、 入党积极分子、村级后备干部、优秀农村
青年等为成员的农 村助老志愿队伍，以此选优配强农村助
老志愿服务队伍，破 解农村特困、独居等特殊老人养老难
题， 在这一过程中有力 解决了基层党员作用发挥不明显、
后备力量备而不用等问题。 湖北省武汉市新洲区以在职、退
休党员组建互助养老队伍， 促进“党建＋农村互助养老”项
目健康发展，这既让老党员 拥有继续接受党的教育，又有
学习和发挥余热的机会，同时 也壮大了助老为老服务队
伍。以上创新实践，优化了乡村治 理人员结构，汇聚多元
力量参与农村养老工作，开创了农村
养老服务的新局面。
（三）“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务体系机
制建设。“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务体系机制
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关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告习近平总书记在党的XX大报告中强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治理角度切入，不断推进“党建＋农村养老”方面的创新实践。虽然这些地方在“党建＋农村养老”模式的组织方式和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，值得进一步...
