关于全市基层治理工作进展情况的调研报告.docx
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关于全市基层治理工作进展情况的调研报
告
创新基层治理是国家治理的基础， 共同缔造是基层治理
现代化的重要实践。我市高度重视运用共同缔造理念和方法
推进基层治理体制机制创新，围绕构建“纵向到底、横向到
边、 共建共治共享” 的城乡基层治理体系，及时明确了推进
乡镇管 理体制改革、优化村（社区） 治理组织体系、健全
群众参与 基层治理机制、创新四化同步发展示范区建设机
制等四个方
面的 19 项试点任务。当前，部分试点项目已取得初步成效。
一、现状及成效
（一）构建横向到边的组织体系。在农村地区，培育形
成“ 骨干党员、卫生员、技术员+河湖长、路长、警长” 的“
三 员三长”组织细胞，推动实现关键岗位、关键节点都有党
员带 头、群众参与。推进组建共同缔造理事会和监事会，
因地制 宜成立乡村振兴理事会、红白理事会、矛盾调解
会、道德评 议会、乡贤参事会等， 培育集体经济组织， 组
建志愿服务队 伍，动员农民群众“入会入队入社” ， 自己选
会长、立村规、 定民约，评好人、做好事，刹歪风、破陋
习，其中“整治人情 歪风，树立文明新风”案例入选全国乡
村治理典型案例。在城 市社区，培育形成“ 骨干党员、网格
员、卫生员+片长、警长、 楼栋长” 的“ 三员三长”组织细
胞，让群众心声通过网格得以反
映、矛盾纠纷通过网格得以化解、安全隐患通过网格得以消
除。健全社会组织服务体系， 成立小区共同缔造理事会（自
管会） 、小区红白理事会等自治组织， 组建文体活动、文
明 创建、平安守护、邻里守望、应急突击等志愿服务团
队， 完 善社会组织购买服务制度。推行街（巷）长制，建
立“街长（市 领导）+副街长（市直部门主要负责人和市民）
+巷长（市民）ℽ 的组织模式，由 31
名市领导担任街长，
30 名市直单位主要 负责人担任副街长，包联城区 29 条主
次干道，发动组织 2000 余名市民担任巷长、楼栋长， 通过
议事协商解决一批城市治
理重难点问题。
（二）设立红色业委会大党委。围绕实施“红色物业” 暖
心工程，在市级层面设立红色业委会大党委。由市委常委、
组织部部长担任大党委书记， 市委组织部、市民政局、市住
房保障服务中心等单位负责人担任大党委副书记， 其他相关
单位负责人担任大党委委员，发挥统筹协调作用，强力推动
物业企业、业委会及其党组织的组建， 推动物业行业进行专
项整治，推动居委会、业委会、物业企业“ 三方联动”议事协
商，整体提升城市小区物业治理能力。
（三）实施“双指数”管理。推广党支部“ 堡垒指数”和党
员“先锋指数” 管理模式，配套开发掌上 APP ，对党支部和
党 员实施动态积分、评星定级。以“双指数” 为抓手，激励
自管 党员当“ 主人” ，做到村级重大事项党员先知晓、重大
决策党 员先讨论、重大活动党员先参与；发动住地党员
当“家人” ， 包楼栋、包单元、包住户，担任小区（网格）
党小组成员、
楼栋党小组组长（楼栋长）； 引导下沉党员当“ 亲人” ，领
办
实事项目、指导议事协商、参与帮办代办。
（四）推行“ 四办”工作机制。着眼于解决群众的“ 急难
愁 盼” ，优化服务供给。在农村，探索“湾组党组织领办、
村党 组织议办、乡镇党委协办、工作专班督办”机制。在城
区，探 索“小区党支部领办、社区‘大党委’议办、市直单位
协办、工 作专班督办”机制。有效推动了一批现实问题得到
就地解决， 基本做到了小事不出村（社区） 、大事不出 镇
（街道） 。2022
年解决各类问题和微诉求 1.34 万个。
（五） 设立党内关爱资金。出台我市党内关爱资金管
理 办法， 高规格举办党内关爱资金启动仪式，筹集资金
815
万 元， 关爱帮扶因重大疾病、重大灾害和重大意外事
故等原因 导致家庭生活困难的党员。该政策出台以来已资
助 563 名困 难党员，实现了以党内关爱凝聚党员力量、以
党员力量汇聚
基层治理力量。
二、经验做法
（一）探索完善群众协商议事载体。 充分发挥群众的主
体作用，坚持“ 四议两公开”制度，创新运用新时代“枫桥经
验”， 支持打造“ 圆桌对话会”“湾组会”“ 屋场夜话” 等群众协
商议事
载体， 发动群众决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享。
彭场镇大岭村先后召开 18 次板凳会、恳谈会，争取到在外
企 业家、个体工商户捐资 260
多万元支持乡村建设，并成
立产 业发展基金，帮助当地“大岭造” 土特产走俏市场，还
打造了 “ 牛鼻岛”研学基地和“ 大拇指”志愿服务品牌，使水
美大岭焕
然一新。长埫口镇四合村先后召开 34
次“板凳会”，推动党员
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关于全市基层治理工作进展情况的调研报告创新基层治理是国家治理的基础，共同缔造是基层治理现代化的重要实践。我市高度重视运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新，围绕构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系，及时明确了推进乡镇管理体制改革、优化村（社区）治理组织体系、健全群众参与基层治理机制、创新四化同步发展示范区建设机制等四个方面的19项试点任务。当前，部分试点项目已取得初步成效。一、现状及成效（一）构建横向到边的组织体系。在农村地区，培育形成“骨干党员、卫生员、技术员+河湖长、路长、警长”的“三员三长”组织细胞，推动实现关键岗位、关键节点都有党员带头、群众参与。推进组建...
