关于新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议.docx
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2024-04-02
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关于新时期我国粮食安全保障的发展思路
与政策建议
党的十九届五中全会提出要保障国家粮食安全， 提高农
业质量效益和竞争力。进入新时代我国农业生产由增产导向
转向提质导向。当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、
文化以及安全等领域格局都在深度调整， 因此基于形势多变
的环境， 必须要“确保粮食供给安全， 把中国人的饭碗牢牢
端在自己手中”。
1.新时期我国粮食供需发展现状
解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党的十九
届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储
备短板、健全物资保障体系做出重要部署。随着国家对粮食
生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动
我国新时代经济发[1]展和粮食安全保障提供了强有力支撑。
我国粮食生产趋势
进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩： ①我国粮食
供给总体呈现增长趋势。进入新时期， 在党的领导下我国粮
食生产表现出稳定增长的趋势，即使受新冠肺炎疫情影响，
我国 2020 年的粮食产量比 2019 年增长 56.5 亿千克，增长
0.9%，产量连续 6 年保持在 0.65 万亿千克以上， 实现“十
七
连丰”。②粮食播种面积止跌回升。受农业供给结构不合理及
农作种植方式粗放式管理的影响， 我国粮食播种面积连续 4
年减少，在有力的政策引导下我国粮食播种面积止跌回升，
2020 年， 全国粮食播种面积 1.168 亿公顷，比上年增加
704000hm，增长 0.6%。
③ 粮食综合生产能力显著增强。粮食单产能力的提升
是 保障粮食增产、提高供给质量的关键。随着科学技术的
进步 以及农业合作社的推广，我国粮食单产能力不断提
高，2020 年，全国粮食作物单产 382kg/667m，比上年增加
0.9kg，增
长 0.2%。
我国粮食消费趋势分析
党的十八大以来，我国高度重视粮食结构性改革，通过
分析， 我国粮食消费发展趋势呈以下特点：①城乡居民人均
粮食消费量差异逐渐缩小。随着城镇化建设的推进，城乡居
民的人均粮食消费量差距在不断缩小。②我国粮食消费结构
发生了明显变化。随着畜牧业的发展， 饲料用粮消费、工业
用粮消费的比例越来越高，而口粮消费的比例逐渐降低。其
缘由主要是我国工业现代化的发展。③消费需求持续升级。
随着人们生活水平的提高， 粮食消费由“吃得饱”向“吃得
好”升级，居民对粮食产品高品质的消费需求与我国粮食生
产供给之间存在的错位供需矛盾需破解。④粮食浪费现象突
出。据统计我国每年被损耗和浪费的粮食约 3500 万吨， 接
近
于我国粮食总产量的 6%。
2.新时期我国粮食安全保障所面临的新挑战
随着我国农业供给侧结构性改革的不断推进及国际经
济形势不断变化，我国粮食生产与消费中的各种新问题也日
益凸现。解决好粮食安全生产问题仍然是“十四五”时期全
党工作的重中之重。提高我国粮食产业质量效益和竞争力，
需要科学认识国内外发展的新变化，全方位多角度分析研判
新形势下面临的新要求。
种粮成本上升、粮食价格走低的双重挤压挫伤粮农积
极性
随着国家对粮食安全工作的重视， 我国粮食生产总体不
断提升， 但是必须要深刻认识到粮农的种田积极性在不断降
低， 尤其是近些年， 基于物价的不断上升， 农村劳动力进城
务工的比例越来越高，导致农村闲置农田的面积越来越大，
其原因主要是种粮成本不断上升。劳动力成本和土地流转成
本的上升，粮农的收益却在不断下降， 尤其是我国小麦、玉
米的市场价格不断走低，导致粮农出现亏损。另外宏观政策
的不完善也增加了粮农的种植成本。
粮食生产资源环境代价大，资源环境约束带来新压力
长期以来，我国粮食生产主要是破坏生态环境、竭泽而
渔的生产模式，进入新时期以来， 我国强调绿色生态发
展， 加大了对农药、化肥的使用限制， 但是不合理使用农
药、化 肥的问题仍存在，大量未被利用和分解的农药残余
会导致土 壤营养流失、破坏当地生态环境。尤其是基于人
们消费理念 的转变，绿色、生态的食品被人们认可，市场
价格比较高， 而传统粗放式生产的食品则面临供应过剩的
问题。近年来我
国高度重视粮食生态安全。可见立足当前， 展望未来， 我国
摘要：
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关于新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议党的十九届五中全会提出要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。进入新时代我国农业生产由增产导向转向提质导向。当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以及安全等领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环境，必须要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。1.新时期我国粮食供需发展现状解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党的十九届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储备短板、健全物资保障体系做出重要部署。随着国家对粮食生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动我国新时代经济发[1]展和粮食安全保障提供了强有...
