国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见
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国务院关于统筹推进县域内
城乡义务教育一体化改革发展的若干意见
国发〔2016〕40 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
义务教育是教育工作的重中之重， 是国家必须保障的公
益性事业，是必须优先发展的基本公共事业， 是脱贫攻坚的
基础性事业。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶
段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期， 这对整体提升
义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制
度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教
育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地
方，城乡二元结构矛盾仍然突出， 乡村优质教育资源紧缺，
教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发
展，大班额问题严重。为落实全面建成小康社会要求， 促进
义务教育事业持续健康发展， 现就统筹推进县域内城乡义务
教育一体化改革发展提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精
神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“四个
全面”战略布局和党中央、国务院决策部署， 切实加强党对
教育工作的领导， 坚持以新发展理念为引领， 落实立德树
人
根本任务，加强学校党的建设， 深化综合改革， 推进依法
治 教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体
化改 革发展。适应全面建成小康社会需要， 合理规划城乡
义务教 育学校布局建设， 完善城乡义务教育经费保障机制，
统筹城 乡教育资源配置， 向乡村和城乡结合部倾斜， 大力
提高乡村 教育质量，适度稳定乡村生源， 增加城镇义务教
育学位和乡 镇学校寄宿床位， 推进城镇义务教育公共服务
常住人口全覆 盖，着力解决 “乡村弱”和“城镇挤”问题，
巩固和均衡发 展九年义务教育， 加快缩小县域内城乡教育
差距， 为到 2020 年教育现代化取得重要进展和全面建成
小康社会奠定坚实 基础。
二、基本原则
优先发展，统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优
先发展义务教育， 做到公共资源配置上对义务教育统筹规
划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重， 科
学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。
深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管
理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相
适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理
体系，提升义务教育治理能力现代化水平。
提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务， 把均
衡发展和品质提升作为重要抓手， 积极培育和践行社会主义
核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。
分类指导，有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇
化水平和乡村实际情况， 因地制宜选择发展路径， 科学规划
城乡义务教育规模， 保障教师按需配置， 引导学生合理流动。
三、工作目标
加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师
编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置
标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到 2020 年， 城
乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协
调；城乡学校布局更加合理， 大班额基本消除， 乡村完全
小 学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取
得显 著进展， 乡村小规模学校(含教学点) 达到相应要求；
城乡 师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸
引力大 幅增强， 乡村教育质量明显提升， 教育脱贫任务全
面完成。 义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教
育巩固率达 到 95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公
共教育服务均 等化基本实现。
四、主要措施
(一) 同步建设城镇学校。各地要按照城镇化规划和常
住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划， 根据学龄人口
摘要：
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国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见国发〔2016〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化...
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